第二节 申论应试能力
申论考试是能力的测试，要求应试者具备四种能力。
一、阅读理解能力
在申论考试的全过程中，阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证是四个主要环节。其中阅读理解给定资料，是最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他环节必备的基础条件。只有认真地读懂全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，并针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案。
由于申论所给材料多是杂乱的半成品，要求考生首先对材料进行再加工。要把一堆零散的材料划分为几类材料，把表面分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，由所给材料中的事物联系到材料之外的事物，既要理解字、词、句的含义，又要统揽全局，把握整个材料。阅读理解，就是由感性认知到理性理解的深化过程，理解是阅读的深化，将材料真正的吸收消化，才能抓住本质。因此考生要在平时多下点工夫，多读文章，培养自己的阅读理解能力。
二、分析概括能力
申论考试对分析概括能力的要求体现在：要清楚所给材料反映的问题，问题复杂时要分清主要问题和次要问题，分清楚有关联的问题和无关联的问题。材料内容大致有两种类型。第一种，材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题。第二种，材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的，它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会“难题”。从材料的组合形式看，非一篇完整的文章，所给材料分则而列，排列无序，各则材料间一般体现不出严格的时空顺序或严密的逻辑顺序，但各则材料大多具有潜在的相关性或连带性。考生要仔细阅读材料，理顺其间的逻辑关系，将“零乱”的材料予以归类，归类时对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。要归纳出不同类别材料的内涵，有序概括出材料主要内容的把握。
（一）分析概括中容易出现的问题
1.概括分类混乱
概括分类时，内在逻辑不清，这主要反映出阅读不够细致。
2.概括不够深入
不能抓住主要问题进行升华，只是在一些枝节问题上做文章，或者只是就事论事做表面的文章，理论水平与对问题的分析处理能力较差。
3.综合分析能力不强
对所找出的问题不能进一步深入分析，难以理出相互间的有机联系。
4.概括表述不准确不严密
概括中概念混乱，语言啰唆，错误及病句较多。这主要是由于考生基本功较差，特别是语言文字水平不过关。
（二）分析概括能力的培养
应试者在平时的学习和工作中，应有意识地培养自己的概括能力。在培养过程中，应注意以下几个方面：
1.概括角度要准确
概括的角度，就是作者以哪种叙述的口吻、身份在文章中出现。只有按照题目给定的身份和角度，才能准确概括主要问题，恰当地提出解决问题的方案。
2.概括的要素要清楚
概括部分要求“概括出给定材料的主要内容”，概括的要素包括人物、事件、时间、地点、原因、结果等。这些要素总体交代要简略，但要有重点地突出与主体联系紧密的要素。
3.概括的顺序要合理
对材料要进行加工，要使它们成为一个有机的整体，这样，才会给人条理清晰、结构严谨的感觉。一般来说，申论的写作可以以时间为序，也可以以空间为序。
4.概括的主旨要突出
申论考试要求概括出给定材料所反映的主要问题，实质是要求理出主要问题、探寻出本质、提炼出主旨，在此基础上进行选材、叙述，使文章成为一个主旨突出的有机整体。
5.概括的详略要得当
详略处理应符合所要表达的内容、主体的需要；选材剪裁要紧扣中心内容，务求集中笔墨。
6.概括的线索要明晰
线索是贯穿全文的主线，是组织材料的思路在文章中的反映。每篇文章都要有一条主线，把相关材料连接起来，从而统筹全篇，使文章条理清晰，结构严谨，使读者对文章有个清晰明了的印象。
三、提出问题、解决问题的能力
提出问题和解决问题的能力，在申论考试中体现为在阅读理解所给材料的基础上，提出意见或解决问题的方案。应注意以下三方面：
（一）提出问题时，个人身份定位要准确
申论考试有的给考生以虚拟身份，有的需要考生自己虚拟合适的身份，身份定位准确，才能“在其位谋其政”，解决好问题。如你是普通工作人员，还是具有决策权力的人员，必须明确，否则提出的解决方案就可能与身份不相符。
（二）善于针对问题提出意见或办法
要弄清楚材料所反映的问题是什么，哪个是主要问题，这样才能针对问题，抓住要害，从根本上解决问题。
（三）意见或办法要有可操作性
首先，提出的问题要有具体的负责处理的政府部门或职能机构；其次，解决问题的方法、步骤要具体；再次，要注意解决问题的时效性和必备条件，不能脱离实际。
四、表达论述能力
写作是对综合能力的测试，阅读理解能力、分析概括能力、解决问题的能力等都要通过文字表达来体现，所以语言表达能力是申论考试的一个重要测评要素，考试中对考生作答的文字量和时间有一定要求，应据此考虑内容安排和表达详略。要求表达准确、简明、有条理，论述深刻。
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