国防动员的分类、时机和要求

二、国防动员的分类、时机和要求

（一）国防动员的分类

1.总动员和局部动员

按照动员规模和范围的不同，分为总动员和局部动员。总动员是在国家遭受大规模武装入侵，发生全面战争时，采取紧急措施，把全国武装力量、国民经济等各个方面，迅速由平时体制转为战时体制，高度统一和使用全国一切可以利用的人力、物力和财力，使军事、政治、经济、科学、文化、外交等都为战争服务。总动员在全国范围内进行。局部动员是国家局部地区遭到侵略或受到威胁时，仅在局部地区，一个或几个地区进行的动员，局部地区的机关、部队和群众，从平时状态转为战时状态，它只涉及部分地区的武装力量、经济部门、机关和群众。我国在抗美援朝和1962年对印自卫还击作战、1979年对越自卫还击作战，都进行了局部动员。局部动员可能随着战争规模的扩大和升级而发展成为总动员。总动员和局部动员、事关重大、决定和宣布动员的权力高度集中。根据各国宪法有关法规，宣布动员如同宣布战争状态一样，其权力属于国家最高权力机关和国家元首。我国宪法规定：决定进行全国总动员或者局部动员的权限，属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会；发布动员令的权限属于中华人民共和国主席。

2.秘密动员和公开动员

按照动员方式的不同，分为秘密动员和公开动员。秘密动员是在不公开宣布动员令和不公开宣传的情况下采取秘密方式进行的。战争爆发前的动员一般采取秘密方式，其目的是为了达到军事行动的突然性。秘密动员的主要措施是保密和实施战略伪装。重要机密，知道的人愈少愈好。战略伪装是为了隐蔽战略企图，其主要办法是政治上、外交上和国际上的欺骗手段和行动（制造和平假象，以演习、集训、校阅、调防为名进行动员和军队集结）。公开动员是在国家发布动员令和公开宣传的情况下，向全国军民进行通告实施战争动员。公开动员，应使用一切可以使用的宣传工具（广播、电视、报刊等）和通讯手段，以最快的速度把战争的形势和真相告诉全体军民，号召他们立即紧急行动起来，积极投入战争。同时以专门的命令和约定的信号，对负有军事任务的人员和物资器材的提供者根据需要发出个别征召。公开动员既可以对本国军民起到巨大的动员作用，又可以对敌人起到一定的震撼作用。

3.动员准备、临战动员、战争初期动员和战争中、后期动员

动员准备。根据未来战争的需要制订动员计划，搞好兵员储备，落实常备军的补充满员和军工的配套工作进一步健全动员体制等。随着战争威胁的加剧逐步增添动员措施。

临时动员，又叫应急动员，是在战争已经监控的情况下进行的。临战动员持续的时间一般不长，长则数月，短则几天。临战动员应力争以最快的速度在最短的时间发布并通报动员令，部队实施应急扩编，预备役部队转服现役，使整个国家或局部地区进入战时状态。

战争初期动员，是战争爆发后一段时间内的动员。其主要任务是补充战争初期的消耗，完成扩建、组建部队，为转入反攻或保持继续进攻的能力准备兵员和其他方面的条件。战争初期的特点是时间短、战斗强度大，损耗大，这就决定了战争初期动员任务的艰巨性和复杂性。如果战前完成或基本完成了动员的各项工作，就为战争初期动员打下了基础，提供了良好的条件。否则，战争初期动员的任务更为繁重、紧张、困难。

战争中、后期动员，是指在战争过程中的中期和后期所进行的动员，其主要任务是继续扩大和补充部队，增加军工生产，保证战争需要，把战争进行下去，并取得最后的胜利。

在战争动员问题上，要统观全局，前后照应，恰当地使用分配人力、物力、财力、不仅要有横向的考虑，即军事、经济和社会诸方面的需要，还要有纵向考虑，即战争全过程中各个阶段的需要。在这个问题上失算，将在战争中导致严重困难甚至灾难性后果。

（二）国防动员的时机

1.确定动员时机的意义和依据

战时动员时机把握得如何，不仅影响到战争的开局，而且直接影响到战争的全过程，甚至决定着战争的胜负。在历史上因未能正确把握动员时机而陷于严重被动或导致战争挫败的例子也是不少的。确定动员时机的依据首先是分析国际环境，确定谁是主要的现实威胁，威胁的程度如何，谁是潜在的次要威胁，何以构成直接威胁。这对把握动员时机是极为重要的。其次，要不断分析研究敌对国家战争准备的变化和特点，密切注视其战争的进展情况，尤其是双方实施秘密或公开动员的情况；增加军费开支，加大战争物资储备的情况；某些工业转产、加紧新式武器的研制和生产情况；加强预备役兵员的组织训练和迅速扩充军队的情况；军队大规模地变动部署和频繁地进行有针对性的军事演习情况；敌对国家的外交活动情况；领土要求、无理挑衅和借口制造事端的情况；等等。

2.根据各种类型动员的特点把握动员的时机

动员准备是在平时状态下秘密进行的，时间比较充裕，故动员的时机应根据国际形势和战争危险对本国的威胁程度而定。在对制约战争的各种因素进行综合分析，作出战争将不可避免的判断之后，就应该着手进行。临战动员是在战争即将爆发时进行的，时间紧迫，情况错综复杂，时机稍纵即逝，因此，必须迅速，果断地做出判断和决策，及时抓住有利时机实施动员。临战动员要分秒必争，行动神速，充分利用动员准备的效果，最大限度的发挥自己各方面的优势，力争在战争爆发前做好各种准备，先于敌人的进攻完成动员，以便减少开战后的损失，取得战争初期的主动权。战争初期动员，是在战争爆发后的一段时间内进行的。进攻的一方，战前准备充分，战争爆发后倾其全力，以求速战速决。遭到进攻的一方，比较被动，战前或者没有准备，或者战前动员很不充分，因此，大量的动员工作需要在战争初期同敌人的交战中进行。这样，战争一旦打响，就要立即进行快速动员，不可稍有迟疑和延误。动员工作在高度紧张的条件下全力以赴、有的放矢地进行，尽最大可能满足战争初期作战的需要。

战争中、后期动员，是一种持续动员，它是在战争初期人力、物力、财力巨大消耗下进行的，这种动员要掌握节拍、前后照应、纵观全局、保持后劲，适当合理地进行。把握得恰到好处，既可以保证战争的需要，又能使国民经济良好运转；既可满足当时战事的需要，又能为力争赢得战争的最后胜利提供可靠保证。

（三）未来战争对动员工作的要求

第二次世界大战及战后发生的多次战争经验说明，随着许多国家经济、武器装备和科学技术的发展、国家的军事和经济实力的增强，今后如果发生战争（无论是局部战争，还是世界大战，无论是常规战争还是核战争）其突然性必然增大，预警时间更短，节奏加快；战场的范围、战争的规模和强度会增大；战争中消耗的人力、物力和财力会更多更快，战争对经济的后勤保障的依赖性加大；战争的破坏性增大，对城市和国民经济设施的破坏更加严重。这些特点，对战时动员工作，特别是武装力量动员工作，提出了新的更高的要求。这些要求主要是：

1.动员速度要快

由于战争往往是以突然袭击开始的，确保动员速度，对保障军队的迅速争取战略主动有着重要的作用。在第一次世界大战期间，苏军按照动员法规规定，战争初期所需补充扩编的部队在20～40天可全部组织起来，在马岛战争中，英国在5～7天内，就动员征用56艘商船组成了特混舰队。以色列的常备军只有数万人，24小时可以动员预备力量50万人。在未来反侵略战争中，敌人对我发动侵略战争，也将以突然袭击开始，这就必须着眼提高战时快速动员能力，平时做好各方面的工作，为战时能在最困难、最复杂的情况下达成快速动员创造条件。

2.动员的兵员要多，质量要高

未来战争，随着战争规模和减员的增大，所需补充的兵员的数量很大。这就要求平时必须储备足够的后备兵员，以最大限度满足战时需要。首先要保障战争初期的需要，同时还要保持持续动员能力，以保障战争中、后期的动员需要。动员的兵员质量要高，要有良好的军事素质和战斗力。因此，平时对预备役人员，特别是预备役军官和技术兵员，要按照现代高技术战争的要求和可能担负的作战任务，严格进行军事训练，以适应战时的需要。

3.动员要力求隐蔽安全

战争初期，敌人必将采取各种手段，对我进行破坏。因此，在组织实施动员时，特别是兵力的机动和物资的运输，要力求隐蔽，安全。在平时要根据战时可能出现的情况，进行必要的演练，以适应战时复杂情况下实施快速动员。

4.武器装备和军用物资要储备好

战争初期组建、扩建部队所需的武器装备和军用物资，平时要按照计划，就地就近储备好；有些军民通用物资要搞好登记统计；制定战时征用计划，做好充分准备。战争过程中需要的大量武器装备和物资要在战时不断加以生产和补充，这也要在平时做好计划，并随时加以调整。

5.组织指挥要高度集中统一

不管是总动员还是其他类型的动员，必须在国家的统一号令和指挥下进行，周密计划，严密组织，各方面积极主动配合。这样，才能在各种复杂情况下，保障战时动员快速而顺利的实施。