浅谈社区学院在社区教育中的重要作用

浅谈社区学院在社区教育中的重要作用

上海电大南汇分校　汤明飞　黄学杰⁽¹⁾

2007年12月，上海市教育委员会、上海市精神文明建设委员会办公室联合发出了《关于推进本市社区学院建设的指导意见》（沪教委终[2007]18号），至2008年底，上海市19个区县都挂牌成立了社区学院，各区县的社区学院在推进社区教育，建设学习型社会中正在发挥越来越大的作用。

但事物的发展总是不平衡的，因各种因素的制约，一些区县的社区学院在社区教育中还没有完全发挥应有的作用。许多社区学院的同志，在工作中也碰到许多困难，存在一定的困惑。本文想就这一话题，谈一些粗浅的想法。

一、树立责任意识，充分认识社区学院在推进社区教育中的重要作用

上海市各区县的社区学院大多数都和区业余大学、电大分校、成人教育中心、成人中等教育机构以及职业教育培训机构等整合在一起，实行几块牌子一套班子的管理模式。社区学院建立时间不长，不是独立的法人单位，它与业余大学和电大分校是什么关系？它究竟具备怎样的功能？这都应该有一个清楚的界定。《关于推进本市社区学院建设的指导意见》（以下简称18号文件）对于社区学院的定位有非常清楚的诠释。

（一）功能定位

在18号文件中，区县业余大学、电视大学分校、自学考试助学辅导以及成人高中、中专等教育机构都是社区学院的组成部分，社区学院才是这些教育机构的总称，是它们的代表，社区学院必将发展成为法人单位。另外，在这四项功能中，“区域内社区教育的主要场所”和“区域内市民终身学习的指导中心”这两大功能是现在从事社区教育工作的同志必须关注的，社区学院应该在区域内的社区教育和市民终身学习中发挥重要作用。

（二）区域定位

社区学院在区域内的社区教育中扮演怎样的角色呢？到目前为止，全市各区县的街道乡镇都建立了社区学校或成人学校，在居委和村都建立了教学点。社区学院与这些社区学校和居村委教学点共同构成了覆盖区域的社区教育三级网络。

居村委教学点因其设置在居民住所附近，虽然设施比较简单，但还是受到居民群众的欢迎。这些教学点是社区教育三级网络的基础。社区学校是街道乡镇推进社区教育的主阵地。它有独立的校舍、稳定的经费来源、较好的师资队伍、符合居民需求的课程，成为社区教育三级网络的骨干。社区学院则担负着指导街道乡镇社区教育的重任，它在课程建设、师资培训、课题研究等方面都要对下面进行指导，是社区教育三级网络的龙头。社区学院具备的功能和地位注定它在社区教育三级网络中要发挥龙头作用，社区学院是区县内推进社区教育，开展学习型社会建设工作的中心和重要场所。

二、树立任务意识，切实做好社区学院在推进社区教育中的主要工作

作为社区教育的指导中心，社区学院究竟有哪些主要的任务呢？哪些工作是它必须要做好的呢？从指导和服务的角度去思考，大概有以下几点。

（一）建设课程体系

课堂教学在社区教育中仍是主要的活动形式。街道乡镇的社区学校和村居委的教学点开设了不少居民需要的课程，社区学院作为区域内社区教育的指导中心，就应该按照“分类设置、按需设置、规范教学、提升实效”的原则，把这些课程汇总和整理，形成本区域的社区教育课程体系。社区学院编制课程体系后，还有不少附加的工作可做，可以编写全区县的课程手册；可以评选区域内的优秀课程；可以组织课程方面的教研活动；可以进行课程方面的交流等。

（二）培训师资队伍

社区学院相对于各社区学校，有着比较优质的师资队伍，有比较强的教育科研能力，因此，社区学院要担负起培训本区县社区教育工作者的任务。随着社区教育不断深入发展，这项培训工作也日益繁忙。例如：新教师的上岗培训、常规的年度培训、街道乡镇管理干部的培训、社区教育专题培训等。在这些培训中，办学理念、教育思想、社区工作、心理辅导、管理知识、教学实务、科学研究、写作技能等，都是培训的主要内容。一位好教师就有一门好课程；一支好的教师队伍可以办成一所好学校，而一所好的社区学院应该带出一支优秀的教师队伍。师资队伍建设是基础教育永恒的主题，也是社区教育永恒的主题。

（三）开展理论研究

社区教育虽然从发生到发展只有短短的几十年时间，但相关的理论研究却早已展开，并取得了一定的成果。社区学院作为区域内推进社区教育的龙头单位，至少要做到以下四点：

1.树立科研引领的观念，强化理论研究的意识

与传统的学校教育相比，社区教育有其自身的特点和发展规律。它是一项政府推动、全民参与的群众实践活动，涉及的领域十分宽泛，内涵十分丰富。推动社区教育，构建终身教育体系，提倡全民终身学习，建设学习型社会是我们全面建设小康社会的重要组成部分。所以，以科研引领社区教育，加强理论研究，探索发展规律是社区学院重要的本职工作。

2.开设指导性讲座，组织研究性交流

社区学院应该利用自身的师资优势，也可以邀请相关专家，定期或不定期地为各社区开设一些讲座，组织社区教育的专职老师、管理干部甚至居民群众参加，提供学习交流的机会，给他们的理论研究以实质性的指导。

3.开展课题评选，完善激励机制

现在省市一级都组织课题研究，社区学院除了支持、帮助有关人员积极参加这些课题研究外，也可设立区县一级的科研课题，定期进行交流评比。可设立不同的科研奖项，以激励基层参加科研的积极性。

4.出版书报杂志，提供发表交流平台

社区教育是群众性的学习活动，有着蓬勃的生命力。在基层工作的同志，会有许多好的经验和体会。社区学院应该积极创办社区教育书报杂志，及时报道区域内社区教育的动态和重大活动；组织基层工作的同志认真总结经验，为他们提供发表文章、交流经验的平台。

（四）指导基层工作

作为区县社区教育的龙头单位，社区学院担负着指导的重任。由于不少区县的社区学院成立时间不长，工作资料和工作经验都比较贫乏，社区教育又是一项新的工作，没有现成的模式，一切都在探索之中，所以社区学院在指导上存在着很大的难度。各区县的社区学院为此作了不少努力，归纳起来有以下几点。

1.深入基层，加强调研

社区教育的根基在社区，它是没有围墙的教育，是平民教育，是自觉自愿的教育。社区教育的主体是社区中普通的居民群众，他们的自觉性、积极性和创造性是推动社区教育发展的原动力。上世纪80年代中期到90年代初，社区教育的活动在居民区自发开展，进入新世纪，才逐步由政府推动，步入有组织、有计划、有步骤开展的阶段。因此，基层在开展社区教育方面有非常鲜活的思想和丰富的实践经验。真正的智慧和经验在群众，在社区，在基层。社区学院要对基层进行业务指导，就一定要解放思想、深入基层、加强调研、虚心学习。先做群众的学生，再做群众的老师，这是在社区学院工作的同志必须树立的观念。只有不断地深入基层调研，才能把群众中已有的好的做法、好的经验总结出来，概括提炼，形成具有推广价值的指导意见。

2.树立先进，组织交流

决定社区教育发展水平的因素是多方面的，区县内不同地区的经济、文化、教育等因素的差异，决定了社区教育发展的不平衡性。因此，要在区域内整体推进社区教育，就要善于发现先进，树立先进，宣传先进，发扬先进，以点带面，促使区域内的社区教育全面推进。社区学院在行政部门的主导下，在深入调研的基础上，应该积极开展树先进的活动。要把树先进活动纳入制度化、常规化的轨道。经常性的交流活动，能在区域内起到建峰填谷的作用。榜样的力量是无穷的，身边的榜样是最好的老师。鲜活的事例，生动的形象会有意想不到的生命力，对社区教育产生巨大的推动作用。

3.积累资料，提供服务

为基层服务，是社区学院的工作职责之一。学院应该依靠自己相对雄厚的师资力量和技术设施，主动收集和积累区域内外社区教育的各类资料，逐步建成资料库。社区学校和居委教学点的同志可以通过社区学院取得自己需要的相关资料。社区学院也应该在资料收集、档案整理、档案使用等方面对社区学校进行指导和帮助。可以进行相关的人员培训，组织工作交流和检查，使区域内的社区教育资料管理走上规范化道路。

4.搭建平台，积极引导

社区学校在创建和发展中，受各种条件的制约，会有一定的局限性，有的还会产生不少瓶颈问题。单纯依靠街镇的力量，要克服前进道路上的障碍是有一定困难的，为此，社区学院在这方面有许多工作可做。例如，组织各种类型的交流活动，让街镇社区学校的同志有相互交流学习的机会；创办社区教育网，开设相关栏目或者论坛，让社区学校的同志有阐述意见、进行交流的空中平台；创办社区教育杂志，出版相关书刊，让基层的同志有学习理论知识、先进经验和发表文章的场所。这些交流活动、网上论坛和书报杂志都是社区学院对基层单位进行指导和引导的有效平台，是社区学院基本工作之一。

三、树立全局意识，妥善处理社区学院在推进社区教育中的各类关系

社区学院在开展工作的过程中，一定要找准在现行体制内自己的位置。所谓体制，就是指体系化的社区教育管理组织制度，主要包括社区教育管理组织系统中的机构设置，隶属关系和权限划分等根本性的组织管理制度、方式、方法和形式等的总称。合理的体制能够建立良好的运作机制，从而产生极大的推动力；反之，就会阻碍事业的发展和工作的开展，出现一些瓶颈问题。所以，社区学院要明确现行体制下各方的隶属关系和权限划分，正确定位，处理好各类关系。

（一）妥善处理和行政部门的关系

我国的社区教育是以政府推动为主，管理人员和运作经费都是由政府落实和筹划的。所以，在推进社区教育工作中就有行政管理和业务指导两项功能。政府部门负责行政管理，社区学院负责业务指导，这样的分工是比较合理的。（也有政府部门把行政管理工作委托给社区学院的，但这样的情况并不多见。）现在上海各区县社区教育的行政管理工作主要由职成教科、社区教育办公室等政府部门承担。他们的主要任务是：制定规划、计划；撰写各类总结；完成市行政部门的有关工作任务；策划区级会议方案并组织实施；策划区级活动方案并组织实施；制定区级文件；召开工作部署会议；制定区级规章制度；进行工作考核和表彰；对专职干部的行政管理和人事管理；向上级行政部门、人大、政协汇报工作等。这里罗列的工作职责和社区学院承担的主要工作显然是不同的，并且没有很多重叠的地方。

因此，在推进社区教育的进程中，区县行政部门主要负责领导管理，业务部门（即社区学院）主要负责服务指导，就像一只鸟的两只翅膀，能够让工作腾飞起来。有专家把这种模式概括为：“一体两翼”。

在这样一种体制的框架内，社区学院就要处理好和行政部门的关系。就是要主动接受上级行政部门的领导，具体地说，就是要接受市推进学习型社会建设指导委员会和市学习型社会建设服务指导中心的领导，同时在区县政府的领导下开展服务指导工作。

社区教育管理组织系统中的机构设置、隶属关系和权限划分决定了管理渠道的畅通和工作效率的提高，在这个系统中，各机构都要明确自己的位置和职权，保证体制内整个管理机构的有效运作。对于社区学院来说，就是要做到：行政管理不越位，业务指导要到位。

（二）妥善处理和街镇职能部门的关系

上海各区县都成立了推进学习型社会建设指导委员会或社区教育委员会。在街镇层面上，基本上也都建有相应的委员会来负责社区教育工作。街镇的有关科室，（如社会发展科等）代表街镇社区教育委员会负责社区教育的具体工作，他们接受区县对应的行政部门的领导。社区学院在开展服务指导工作的时候，要妥善处理和街镇职能部门的关系，要明确在行政工作方面他们的上级领导是区县行政部门和街镇的社区教育委员会，社区学院不宜在行政管理方面对他们发号施令，而是要主动争取他们对自己工作的支持和配合。

作为区县的业务指导部门，社区学院要为街镇的行政管理部门做好服务指导工作。例如，定期对街镇社区教育专职干部进行业务培训；指导街镇开展社区教育专项活动；帮助街镇开展远程教育，建立信息网站；指导街镇社区教育科研工作等。社区学院的这些工作一定会受到街镇的同志的欢迎；街镇的同志一定会支持社区学院的相关工作。

（三）妥善处理和社区学校的关系

街镇社区学校，是区县社区教育三级网络中的中间环节，是街镇社区教育的主阵地。在现行的管理体制框架下，社区学校接受区县社区教育委员会和街镇社区教育委员会的双重领导，学校的干部任免、人员管理、工作考核主要由区县和街镇的行政管理部门共同进行。但是，政府行政部门不可能在业务上对社区学校进行具体指导，社区学校的课程建设、师资培训、教学交流、课题研究等都需要社区学院给予指导和帮助。

因此，社区学院和社区学校的关系，就是指导和被指导的关系，或者可以理解为在业务上的领导和被领导关系。社区学院不宜代替行政部门对社区学校发号施令。社区学院对社区学校应该确立这样的指导思想，那就是“大胆指导，热情服务”，这样才能真正发挥社区学院在三级网络中的龙头作用。

市教委关于推进本市社区学院建设的指导意见，为社区学院的工作指明了方向。社区学院肩负着开展社区教育、推进学习型社会建设的历史使命，任重而道远，各区县社区学院的同志都要有一种使命感、责任感和光荣感。要把自己的工作和完成党的十七大提出的奋斗目标联系起来，从而产生巨大的动力，把社区学院办成推动学习型社会建设的新型教育机构，社区教育三级网络中的龙头单位。

【注释】

(1)汤明飞系原南汇区社区学院院长，黄学杰系原南汇区学习型社会建设服务指导中心副主任。