高校离退休人员服务管理研究

武昌片区课题组

一、引言

课题研究由来：随着时间的推移和形势的发展，离退休干部工作面临的目标要求和工作形式都发生了重大变化。近年来，离退休干部群体的代际更替加快，群体结构发生了深刻变化；离休干部群体日渐缩小；退休干部群体不断壮大，约占离退休干部队伍总数的90%以上，这一比例在未来一段时间会越来越高。离退休干部工作既面临难得机遇，又面临前所未有的挑战。因此，如何适应这种新变化，做好高校退休人员服务管理工作，是摆在我们面前重大而紧迫的课题。

根据湖北省高校离退休工作研究会的分工安排和课题内容，武昌片区课题组研究决定通过采用调查问卷的方式，为课题研究提供实证依据。

调研对象：此次调研的对象是来自全省27所高校的离退休干部工作部门，其中部属院校7所，省属院校20所。共发放调查问卷27份，回收问卷18份，有效问卷17份，其中部属院校问卷5份，省属院校问卷12份。

研究方法：此次课题研究主要采用理论研究与实证研究相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法。理论研究方面，我们共检索了25篇专业论文，9篇会议交流材料，1本专业著作和10余份省部级文件，为课题的框架设计，尤其是调查问卷的设计提供了理论支持；实证研究方面，主要通过调查问卷的方式，尽可能全面地获得高校退休干部管理工作的相关信息和情况，统计归纳出有一定科学依据的量化指标，为定量分析提供数据支持。定量分析方面，通过对样本数据的分析来总结高校退休干部管理工作的现状；定性分析方面，通过对自填式问题的分析和总结，深入详尽地研究高校退休干部管理工作的困难和解决方法。在对调查问卷不同研究层面的分析中，应用定量与定性两种不同的研究方法，以增加数据的有效度和可信度。

二、湖北省部分高校离退休人员和服务管理工作基本情况

（一）调查数据基本情况

1．湖北省部分高校离退休人员基本情况。接受调查的17所高校共计离休人员722名，退休人员24142名，其中空巢、失能、孤寡、重大疾病和经济特困者共计5299名；专职从事离退休干部工作的工作人员共计169名；共有11所高校实行一级管理模式，5所高校实行二级管理模式，1所高校实行一级和二级相结合的管理模式。具体数据如表1所示：

表1　湖北省部分高校离退休人员基本情况

表2　湖北省部分高校离退休人员及管理人员基本情况

表3　湖北省部分高校退休人员年均增长示意图

表4　湖北省部分离退休人员人均活动经费示意图（元/年）

表5　湖北省部分高校离退休活动中心室内人均面积示意（图m2/人）

2．湖北省部分高校老年大学基本情况。在接受调查的17所高校中，共有7所学校成立老年大学，其中华中师范大学1994年成立老年大学；武汉大学平均每学年招收学员3000人次，开设16类课程、42个班级，招收学员总数、开设课程类别数和班级数居17所高校之首。具体数据如表6所示：

表6　湖北省部分高校老年大学基本情况

3．湖北省部分高校涉老组织基本情况。在接受调查的17所高校中，全部都成立老年社团和关工委，其中11所高校成立了二级关工委；13所高校成立老年人协会，其中7所高校成立了基层老年人协会分会；8所高校成立老教授协会，其中5所高校成立了基层老教授协会。

表7　湖北省部分高校老年社团基本情况

4．湖北省部分高校退休干部党支部建设情况。在接受调查的17所高校中，共有退休党员10022名，退休党支部307个，所有高校的退休党支部均能正常开展支部活动，12所高校成立离退休党委（党总支），其中1所高校实行二级管理模式，并未对离退休党支部进行统计。

表8　湖北省部分高校退休干部党支部建设情况

（二）调查数据分析

从调查问卷的数据分析可以看出，高校退休人员有以下四个特点：

1．退休人员队伍庞大，增长速度快。由表1和表3可以看出，接受调查的17所高校退休人员总数达到了24142名，近五年来新增退休人员约5335名，占退休总人数的22.1%；在职教职工总人数约39967名，近五年来新增人数约5240名，占在职教职工总人数的13.1%；退休人员增加人数明显多于在职教职工，其中有7所高校的退休人员年平均增长人数高于在职教职工年平均增长人数。退休人员的年平均增长速度为4.76%，其中湖北民族学院的增长速度为7.35%，居17所高校之首。在职教职工的年平均增长速度为2.75%，退休人员增长速度明显高于在职教职工增长速度。

2．年龄跨度较大。由表1可以看出，退休人员年龄跨度大，涵盖50～60岁、60～70岁、70～80岁、80岁以上等多个年龄段，其中60～70岁和70～80岁的退休人员较多，分别占退休总人数的35.2%和36.4%。离休干部的年龄基本都在80岁以上，年龄跨度较小。仅就年龄层次的特点而言，退休人员与离休干部相比，年龄轻、知识储备新，自我管理与参与社会活动的意识较强烈，对高品质的生活质量和精神文化需求更加看重。与离休干部相比，退休人员年龄结构“阶梯化”的情况比较明显，而年龄结构的“阶梯化”、身体健康状况和兴趣的差异决定了需求的多样性。

3．文化层次较高。在高校退休人员中，有相当一部分是老教授、老领导和高级专业技术人员，这支队伍的整体文化层次和素质相对较高。退休人员学历层次普遍高于离休干部。由表2可以看出，退休人员中副处级和副高职称以上约11855人，占退休总人数的49.1%，其中正处级和正高职称人数约4738人，占总人数的19.6%。

4．社会参与意识和精神文化生活需求强烈。高校退休人员受教育程度相对较高，他们中有相当一部分人还在继续从事学术研究，更多的退休人员则是以自身的素质和能力关注着社会的变化、关心着学校的发展，有着较强的社会参与意识。从表7中可以看出，接受调查的17所高校全部都成立了关工委组织，有13所和8所高校分别成立了老年人协会和老教授协会。这些数据都较好地说明了高校退休人员社会参与意识强烈。同时，由于长期培养起来的学习习惯和高校校园浓厚的学习氛围，高校退休人员更是主动地学习知识，更新观念，更追求充实的精神文化生活。与社会一般老年群体相比，高校退休人员对自身的精神文化生活，从形式到内容，均有较高的要求。从表6中可以看出，在接受调查17所高校中，共有7所学校成立了老年大学，开设106个班级，涉及65个课程类别，招收学员总人数约70000人次；17所高校全部都成立老年文体社团，共有161个社团。

三、湖北省部分高校退休人员服务管理工作的现状

（一）各高校开展的共性工作

根据《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号文）和《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》（鄂办发〔2009〕29号文）等有关文件精神，各高校离退休干部工作部门结合离休干部情况，对退休干部服务管理工作进行了摸索和研究，并且取得了一定的成绩。

1．落实两个待遇。各高校按照有关文件精神，本着政治待遇不变、生活待遇从优的原则，认真落实退休人员政治、生活待遇。

（1）较好地落实政治待遇。各高校离退休干部工作部门将落实退休人员政治待遇放在首位，与离休干部的政治待遇落实统筹安排，取得了较好的成效。一是退休人员的思想政治建设不断加强。依托退休党支部和离退休活动中心，各高校逐步建立并完善退休人员阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向退休人员通报情况、组织退休人员参观学习、走访慰问退休人员等制度，使退休人员及时了解国内外形势、党的基本路线方针政策和学校建设发展情况。二是退休人员党支部建设不断加强。各高校从离退休干部党员的实际出发，优化组织设置、健全工作制度、选好支部班子、创新活动方式。从表8中可以看出，各高校退休党支部均能正常开展支部活动，并结合各校实际情况，有12所高校成立离退休干部党委（党总支），工作部门更直接地指导退休人员党支部建设。

（2）较好地落实生活待遇。各高校均按照党和国家政策规定，把退休人员生活待遇的落实作为服务管理工作的重要内容之一，切实做到退休费按时足额发放，退休人员医疗享受相应待遇，保障了退休人员生活待遇的落实。例如组织老同志健康体检、协助报销医药费、开展生日祝寿等活动。

2．推进两个阵地建设。各高校按照满足退休人员活动、学习需要的要求，加强老干部活动中心和老年大学建设，坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，从有益于退休人员身心健康出发，将政治性、思想性、科学性和趣味性有机结合起来，以老年大学和老年社团为载体，组织开展健康向上、丰富多彩的文体娱乐活动。

3．充分发挥退休人员的作用。各高校坚持把老有所养与老有所为结合起来，积极组织和引导退休人员在科学研究、著书立说、教学督导、服务社会等方面继续发挥作用。从表7中可以看出，17所高校均成立了关工委组织，13所和8所高校分别成立了老年人协会和老教授协会，为高校退休人员发挥作用提供了平台。

（二）部分高校退休人员服务管理工作亮点

1．关注有特殊困难的退休人员。各高校均将有特殊困难的退休人员（包括高龄、空巢、孤寡、重大疾病的老人）列为重点照顾对象，制定和完善困难帮扶制度和办法，对有特殊困难的退休人员给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。具体措施有：

（1）完善工作方法，形成“助老帮困”工作长效机制。例如武汉大学自2007年起即制定《武汉大学助老帮困爱心工程实施方案》，采取结对帮扶的形式，对高龄、空巢、孤寡、失能老人进行重点帮扶；湖北民族学院长期重点关注重症、空巢、孤寡、失能和特困老人等弱势群体，不断健全和完善帮困机制；三峡大学则针对空巢、特困和高危老人制定“应急服务预案”；中南财经政法大学则是采取帮扶责任人电话24小时畅通的方式，重点为孤老鳏寡等特殊帮扶对象提供及时帮助。

（2）发挥大学生志愿者、涉老组织的作用，定期提供志愿服务。例如中国地质大学（武汉）组织老同志与大学生志愿者开展“供需见面会”，推进大学生助老服务；江汉大学、湖北师范学院等学校组织大学生志愿者为有特殊困难的老同志提供定期上门服务；华中师范大学为涉老组织负责人和退休党支部书记发放“为老服务工作联系卡”，方便困难老同志得到及时帮助；中国地质大学建立“门栋关照组”，依靠老同志多层面、多形式地开展帮扶工作，形成“老帮老、老助老、老扶老”的帮扶机制；三峡大学则是充分发挥退休党支部协调、门栋服务和结对帮扶三项功能，形成助老服务合力。

（3）从经济上帮助困难老同志。例如武汉大学、武汉铁路职业技术学院和湖北民族学院等院校对重症、特困老人给予适当的生活补贴，从经济上缓解这些退休同志的实际困难。

（4）亲情服务，定期实施心理辅导。例如湖北中医药大学定期与老同志交流谈心，帮助他们缓解孤独、寂寞等心理问题，争当困难群众的贴心人。湖北师范学院则是定期上门看望重症的老同志，为他们提供心理慰藉和精神安抚。

2．充分利用社区资源。在接受调查的17所高校中，已有9所高校能充分利用社区资源，开拓高校退休人员服务管理工作新形式。例如江汉大学建立与社区联席会制度，定期讨论有关工作，积极开展“四就近”工作，与社区和街道办事处开展共建离退休人员活动室、图书室和纳凉点，联合社区组建舞蹈队、太极拳、京剧等文体社团；华中科技大学利用社区资源为需要帮助的老人安装“一键通”、建立家庭病床，为行动不便的老同志买菜、送药；武汉交通职业技术学院与社区联合开展文明创建活动和党支部交流学习活动；湖北科技学院与社区携手共同关心留守儿童，联合举办联谊活动；湖北民族学院开展老年文体活动进社区活动，通过太极柔力球队等群体组织社区居民日常锻炼活动；武汉科技大学则是与社区居委会共同开展健康教育等活动。

3．创新退休人员服务管理工作方法。各高校因地制宜，积极探索和研究切合本校实际的退休人员服务管理形式，不断改进和创新退休人员服务管理工作方法。

（1）形成网格化服务管理模式。例如中南财经政法大学建立行政组长制度，完善服务网络，延伸服务体系；江汉大学建立在职职工与退休党支部联系制度，实现网格化管理；湖北科技学院按校区和楼栋进行划片管理，退休支部书记和支委担任片长或小组长；武汉交通职业技术学院和湖北文理学院则是经常与居住在外地的退休人员联系，适时上门走访慰问，扩大服务管理范围，努力做到“全覆盖”。

（2）积极发挥涉老组织的联动作用。例如湖北民族学院采取老年党支部领导下的党群联合管理模式，即将老年协会、老教授协会、关工委和老年文体社团中的党员骨干选入支委会，同时支委会成员又在“两协一委一团”中担任负责人。

（3）建立和完善退休人员数据库信息。江汉大学、中南财经政法大学和武汉大学等高校建立健全退休人员特别是重点服务人员信息库，准确收集和整理原始数据，不断提高服务管理工作的信息化水平；湖北民族学院则是将退休人员信息及时更新上墙，实行分类、动态管理，规范退休人员档案信息管理。

四、当前高校退休人员服务管理工作存在的问题及困难

（一）思想政治工作难度较大

一方面，当前正处在社会转型期，社会思潮多样、多元、多变，价值观念分化，而作为知识分子的高校退休人员，接受信息渠道相对较多，思想较为活跃，思想政治教育引导工作要求高；另一方面，就目前情况而言，各高校从事退休人员服务管理工作的人员相对较少、素质参差不齐，少数人难以胜任退休人员的思想政治工作。在调查中发现，有3所高校表示退休人员思想政治工作难度较大。

（二）退休人员活动经费紧张

按照湖北省委、省政府《关于进一步加强老干部工作的意见》（鄂发〔1993〕23号）的规定，厅（局）级退休干部公用费用调整提高到每人每年500元，处（县）级退休干部活动经费每人每年200元，科级及其以下退休干部活动经费每人每年150元。此项规定自1993年起连续20年保持不变，但是随着物价和工资水平的提高，现行的退休人员活动经费标准明显偏低，开展活动受到限制，无法满足退休人员开展活动的需求。据调查显示，有8所高校在调查问卷中明确表示目前开展工作最大的困难是活动经费不足，不能满足老同志日益增长的精神文化需求。有的学校财政预算比较紧张，下拨到退休人员管理的活动经费少之又少。从表4中可以看出，有6所高校的退休人员人均活动经费少于200元/人·年。除此之外，事业单位实行“收支两条线”以来，各高校离退休工作部门除了学校财政下拨的“人头经费”之外，基本无其他经费来源，在此条件下，组织退休人员开展活动也更加困难。据调查显示，有14所高校表示除政策划拨经费之外并无其他经费来源。

（三）离退休人员活动中心建设滞后

近年来，随着形势发展和退休人员人数不断增多，各高校离退休人员活动中心建设较为落后。不少高校人均活动面积不足、条件设施简陋陈旧、服务管理模式相对滞后，明显不能适应退休人员队伍壮大的现实和他们日益增长的精神文化需求。从表5中可以看出，有5所高校离退休人员活动中心人均面积低于1㎡/人。在调查中发现，有3所高校表示离退休人员活动中心面积不足，严重影响老同志文体活动的开展。

（四）服务管理工作的人员相对较少

近年来，高校退休人员队伍庞大、“双高期”现象严重，而专职从事服务管理工作的人员并没有随之调整，数量相对较少。因此存在退休人员服务管理工作难度加大、服务内容不够细化等问题。接受调查的17所高校共计24142名退休人员，而专职从事退休人员服务管理工作的人员仅有127人，平均1名工作人员服务190名老同志，工作任务繁重、人手严重不足，服务管理工作很难做到周全、细化。据调查显示，有12所高校明确反映目前工作人员难以满足退休人员服务需求，服务管理工作做得不够细致。

在工作人手严重不足的情况下，很多服务管理工作都要依靠涉老组织负责人来推进，但是也有相当一部分高校反映，目前学校涉老组织负责人多数年迈多病，而新退休的同志则因为种种原因在担任负责人的意愿方面不够积极，部分涉老组织负责人队伍存在年龄结构不合理等现象，从而阻碍了涉老组织自我教育、自我管理、自我服务功能的发挥。这一现象更加剧了退休人员服务管理工作的难度。

（五）居住较为分散，开展活动相对困难

随着经济的发展和观念的改变，高校退休人员的居住方式也发生了变化，即由传统的聚居方式逐渐演变为散居方式，有的老人甚至当起了“候鸟一族”。居住方式的改变使各高校开展活动产生了困难。在接受调查的高校中，约30%的高校表示退休人员居住地分散为日常服务管理工作带来了困难。

五、关于加强高校退休人员服务管理工作的建议

（一）完善管理体制，创新工作方法

一是政府部门制定退休人员管理制度和办法。随着老干部工作重心的逐渐转移，希望政府相关部门能尽早制定出详尽、完善的退休人员管理制度和办法，使各级离退休工作部门能在具体工作中做到有法可依、有据可查、有章可循。

二是结合实际，积极探索、完善和创新工作方式。在具体的工作过程中，各高校既不能像对待离休干部那样实行精细化服务管理，也不能等同于一般社会退休人员实行社会化管理，而应在相关文件和政策的指导下，结合本校实际，合理界定服务内容、健全完善工作制度、积极创新工作方法，努力构建和完善“宏观指导、分级管理、单位尽责、社区配合”的退休干部服务管理体制。

（二）抓好“两个结合”，加强思想建设

一是与党支部建设相结合，抓好退休人员思想政治建设。高校退休人员党组织和活动机制相对比较健全，党员比例也很高。因此，与退休党支部建设相结合，是抓好高校退休人员思想建设的有效渠道之一。各高校要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力加强高校退休人员思想政治工作，将他们的思想统一到党的路线、方针、政策上来，使他们做到政治坚定、思想常新、理想永存。

二是与为退休人员排忧解难相结合，维护高校退休人员队伍稳定。各高校应尽可能地落实好退休人员政治生活待遇，积极为退休人员排忧解难，时时关注退休人员群体的思想动态，引导他们理解和支持学校的改革和发展，缓解各种矛盾，切实维护高校老同志队伍稳定。

（三）缓解经费难题，加强“两个阵地”建设

一是加大资金投入，缓解退休人员活动经费难题。政府部门和各高校应加大投入，在落实好退休人员生活待遇问题的同时，适当提高退休人员活动经费标准，保障退休人员基本活动的开展。同时，鼓励各高校争取财政拨款外的其他经费来源，缓解活动经费难题。

二是加强两个阵地建设，满足精神文化需求。一方面，各高校要切实加大投入，在完善基础设施建设的同时，也要积极运用多媒体、网络通讯等现代化的技术手段，努力将老年大学和离退休干部活动中心建设成为“设施完备、功能齐全、方便适用、安全可靠”的活动阵地，满足老同志日益增长的精神文化需求；另一方面，为缓解退休人员数量与活动场地间的矛盾，各高校应积极探索建立校内资源共享机制，充分利用工会活动中心、社区活动中心等场地，做到资源共享。

（四）利用社区资源，拓宽服务渠道

针对高校退休人员孤寡、失能、空巢老人人数较多的特点，各高校应转变服务观念、创新工作方式、拓宽服务渠道，为有特殊困难的退休人员提供个性化服务。

一是充分利用社区资源，做好退休人员个性化服务工作。高校退休人员也是当地社区居民，也能同时享受到社区的助老服务。因此，各高校应在帮助孤寡、失能、空巢老人、建立家庭呼叫系统、邻里结对帮扶等方面与社区紧密合作，有针对性地开展个性化服务工作，使老同志能得到社会与单位共同构建的全方位服务体系的关爱与帮助。

二是多部门合作，形成高校退休人员服务管理工作网络。除了充分利用社区资源外，各高校应与校团委、校医院、后勤服务部门等多部门合作，取长补短、优势互补，形成高校退休人员服务管理工作网络。例如可进一步依托大学生志愿服务平台，开展为困难老人送温暖、献爱心等活动。

（五）加强队伍建设，深化服务管理工作

从学校方面来讲，一方面，应从实际情况出发，适当增加离退休工作人员数量，缓解退休人员队伍庞大而工作人员数量少的问题，进一步细化、深化服务管理工作；另一方面，应关心离退休干部工作人员的成长，完善培养机制，努力营造“栓心留人”的良好工作氛围。

从离退休干部工作部门来讲，一方面，应加强工作人员队伍建设，加大学习培训力度，提高工作人员的政治理论水平和业务知识素质；另一方面，以“创先争优”活动为抓手，加强工作能力和工作作风建设，不断强化服务意识，提高退休人员服务管理水平。

（执笔人　武汉大学张丽萍）