【摘要】：提出坚守18亿亩耕地红线的口号很简单，如何执行却是另外一回事。坚守18亿亩耕地红线似乎和城镇化相互矛盾。2012年全国城镇人口7.1亿，城镇化率52.57%。显然，绝对不批准新的住房、工业、交通等基本建设项目是不可能的，批少了也不行。保障粮食安全的关键在于开源节流，量入为出，一方面要千方百计通过开荒、整治、置换等增加耕地数量，另外一方面要严格控制基本建设用地，节约用地，提高土地利用效率。
提出坚守18亿亩耕地红线的口号很简单，如何执行却是另外一回事。坚守18亿亩耕地红线似乎和城镇化相互矛盾。
人人都知道，城镇化是不可阻挡的历史潮流。2012年全国城镇人口7.1亿，城镇化率52.57%。和外国相比，2010年北美的城镇化率为80.7%，拉丁美洲79.6%，欧洲72.8%，大洋洲70.2%，亚洲39.8%，非洲37.9%。全球城镇化的平均值为52.55%。中国的城镇化率在2012年刚刚达到全球的平均水平。按照比较保守的估计，如果在今后10年内城镇化程度达到东欧各国的水平，起码有1亿多人口要从农村转移进城。这些人不仅要有住房，还要相应地建设公共服务、厂房、仓储、运输设施。哪一项不要占用土地？按照官方统计数据，在2012年耕地总量18.2亿亩，已经很接近18亿亩红线了。今后还要不要审批建设用地？
显然，绝对不批准新的住房、工业、交通等基本建设项目是不可能的，批少了也不行。保障粮食安全的关键在于开源节流，量入为出，一方面要千方百计通过开荒、整治、置换等增加耕地数量，另外一方面要严格控制基本建设用地，节约用地，提高土地利用效率。因此，有必要拓展视野，详细剖析基本建设用地的结构和数量，在耕地增减变动数据后面探索更多的信息，只有这样才能为制定土地政策提供更踏实的数据基础。
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