什么是耕地红线

耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线之分。2008年10月，国务院发布《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，对未来土地利用的目标和任务提出6项约束性指标和9大预期性指标。6项约束性指标集中在耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地等主要调控指标中。其核心是确保18亿亩耕地红线——耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。

2009年6月23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动。一是保障发展。从土地规划、计划和审批等方面，通过扩增量、挤存量、调结构、快审批等方式，优先保障国家扩内需保增长的重点建设项目及时落地。二是严格把关。从规划计划、产业政策和供地政策、耕地占补平衡、征地补偿安置四个方面，严把建设项目用地预审和审查关，坚决纠正不符合产业政策和供地政策的供地、用地，坚决纠正搭车用地。三是坚守红线。坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。层层落实耕地保护责任制，国土资源部会同农业部、国家统计局对责任制履行情况进行检查。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》。办法规定每年违规违法占用耕地超过新增建设用地占用耕地总量的15%，就要对这个地方的主要政府负责人进行问责。四是扎实推进农村土地整治。农村土地整治是保发展、保红线的结合点，是统筹城乡发展的新平台，当前还能有效地拉动农村投资和消费需求。农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。

2013年年底，第二次全国土地调查结果公布。数据显示，我国耕地面积为20.3亿亩，人均耕地已经从1996年的1.59亩降至2009年的1.52亩，不足世界平均水平3.38亩的一半。在20.3亿亩耕地中，还有需退耕还林、还草和休养生息的约1.49亿亩，受不同程度污染不宜耕种的约0.5亿亩，以及一定数量无法正常耕种的“漏斗地”。据此算下来，“18亿亩”依旧是随时都会触碰到的“红线”。全国城镇用地增加较快，优质耕地减少较多，后备耕地资源严重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地资源已近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州也已很有限。

2013年12月召开的中央农村工作会议重申，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。会议还提出，要坚守18亿亩耕地红线，确保粮食安全。

坚守18亿亩耕地红线，不仅要守住18亿亩耕地数量不能减少，而且还要保证耕地质量能够不断地提高。确保耕地红线不破是保障我国粮食安全的基础。今后无论什么地方，城镇建设和工业发展都不能以任何借口在划定的永久基本农田上打主意，坚决杜绝在城镇建设用地增减挂钩和土地整治中以劣质耕地替代良田现象的发生。