9.1.2 保障体系的构成
本节所提到的应急保障主要涵盖人、财、物和技术四个方面，我们认为这是突发事件应对中最为重要的四个要素，是最为基础的四个方面。现代应急管理体系必须有人力、财力、物力、技术等方面的支持保障，通过专业技术机构和人员的参与合作，为应急管理提供技术智力支持，通过物资储备、财政预算，为应对危机提供物力财力的保障。公共危机管理的保障系统主要由以下几个方面构成:
1.应急人力保障
应急人力资源是应急决策与处置的人力保证，也是应急处置的基础。人力资源保障系统为整个应急管理保障体系提供智力支持和组织保证，促进应急管理保障体系正常运转。加强应急人力资源建设与管理，使应急人力资源保障系统高效运转，对整个应急管理保障体系起着举足轻重的作用，并能够全面提高政府及其他机构的应急管理水平。
应急人力资源系统一般由以下人员组成:
(1)应急管理人员。即政府机关和直属单位的应急管理机构的工作人员，以及对公共安全影响较大的工矿企业、商业单位中的主管领导和相关专业工作人员。
(2)专业应急队伍。主要指消防、公安、交管、医疗急救、市政等基本抢险救援队伍，还包括人防、地震、防汛、矿山、工程抢险人员等专业救灾队伍，他们是突发事件应急行动的骨干力量。
(3)应急专家队伍。专家队伍为政府应急工作提供专业咨询，通过学术活动促进对国内外应对突发公共事件经验教训的研究，寻找科学途径，减少应急代价。
(4)社区和志愿者应急队伍。社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量在应急救援工作中同样起着重要作用，健全的社会动员机制，具有救援知识和技能的志愿者队伍将有力促进应急救援工作的开展。
(5)解放军和武装警察部队。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发事件的骨干和突击力量，他们按照有关规定参加应急处置工作。
2.应急资金保障
应急资金一般包括政府应急管理专项资金和社会各界提供的应急资金，如社会各界所捐赠的款项。突发事件应对需要相当雄厚的资金作为支撑，作为公共危机管理主体的政府，在每年制订财政预算时，将处理突发事件的经费预留出来，是非常必要的。根据《中华人民共和国预算法》第32条规定，政府预算应当按照本级预算支出额的1%～3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。政府及有关部门还应开辟一定的渠道来接受社会捐赠，以充实应急管理资金。
3.应急物资保障
应急物资一般包括应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等应急救援中所需要的各类物资。例如，在突发公共卫生事件中，要保证医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的供应。应急物资为整个保障系统的运行提供物质基础，应急物资供应的准确、及时、丰富与否直接与应急管理的成效挂钩。公共危机发生以后，各级政府部门以及相关机构，应当保证应急处理所需要的必要物资，这在年度计划中应该作为一个内容来安排，并通过长期的实施形成制度。
4.应急技术保障
应急技术支撑体系能够满足各种复杂情况下处置各类突发事件的要求，加强应对突发事件技术支撑体系的研究，建立突发事件管理技术的开发体系和储备机制，制订研发计划，借鉴国际先进经验，加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种救援技术装备的研制工作，对提高应急管理水平具有深远意义。对此，我国突发事件总体应急预案也做出了明确要求:“要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。”[4]
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
