充分发挥县级公安机关的职能作用——以民权县公安局为例

充分发挥县级公安机关的职能作用——以民权县公安局为例

宁　培^[1]

公安机关是人民民主专政的重要工具，承担着预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的重要职责。县作为直接面对基层的基层政权，在维护社会稳定、保障经济发展的全局中具有十分重要的地位，相应的，县级公安工作在公安工作全局中也具有举足轻重的作用，县级公安机关建设如何，县级公安执法水平和质量如何，直接决定和影响着公安机关的整体水平和长远发展；直接影响到县域内各项工作的顺利开展。

一、县级公安机关的职能作用

按照《人民警察法》的规定，全国公安机关的职能大体是一致的，上下级公安机关之间承担职能基本一致，在职能上分工不明显，但权限上有差异。县级公安机关主要职责为：（一）贯彻执行国家和上级公安部门关于公安工作的方针、政策和法律、法规，统一领导、指挥全县公安工作；（二）掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，为县委、县政府和省市公安厅局及时提供重要信息，分析、研究对策并组织实施；（三）负责公安民警队伍的管理和教育；（四）受理公民报警求助，组织实施侦察工作，处理重大案件、治安事故和骚乱；（五）依法查处危害社会治安秩序行为，依法管理户口、居民身份证、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；（六）依法承担公安机关执行刑罚工作，负责看守所、治安拘留所的建设和管理；（七）负责全县道路交通安全管理、维护交通秩序，承担车辆、驾驶员管理工作；（八）负责出境、入境和外国人在我县居留、旅行的有关管理工作；（九）监督、管理全县信息网络安全监察工作；（十）指导、监督全县国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群众性治安保卫组织的治安防范工作；（十一）组织开展公安督察工作；（十二）领导县消防部队建设，组织实施消防工作，对武警中队执行公安任务及相关业务建设实施领导和指挥；（十三）负责机关组织、人事、纪检监察及群众团体等工作；（十四）承办县委、县政府和上级公安部门交办的其他事项。

二、充分发挥县级公安机关职能作用的重要意义

（一）充分发挥县级公安机关职能作用，是保障县域内社会稳定的必然要求

随着我国进入改革的攻坚阶段，各种利益矛盾错综复杂，人民内部矛盾有新的表现，这在一定程度上影响了社会的和谐稳定，因此，增大了公安机关维护社会稳定的难度，对公安工作和队伍建设提出了新的更高的要求。从近年来，河南省和全国维持稳定的情况看，个别地方的偶然事件，如果得不到及时有效的解决和处理，就会在短时间内迅速向周边地区蔓延扩散，引发连锁反应，造成更大范围的社会不稳定。因此，我们必须把矛盾解决在萌芽状态，解决在局部地区范围内，防止事态的蔓延扩大。由此可见，没有各县区的稳定，就没有一省的稳定；没有各省市的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。各级公安机关尤其是县级公安机关是全国公安工作的基础，只有通过县级公安机关的扎实工作，充分发挥县级公安机关职能作用，履行好保一方平安的责任，公安机关才能担负起党和人民交付的政治和社会责任，从而为全面建设小康社会创造长期稳定的社会环境。

（二）充分发挥县级公安机关职能作用，是县级公安机关提升服务效能的必然要求

全心全意为人民服务，是我党的宗旨。县级公安机关更是联系社会、服务群众的窗口，是构建良好的党群关系、和谐的警民关系的一个重要抓手。公安机关践行全心全意为人民服务的宗旨，更多地要通过县级公安机关，尤其是基层民警来落实。人民群众对公安工作的满意度，对公安队伍形象的评价，主要是看本地区的社会治安状况如何，基层公安机关的工作方式和效果如何，以及基层公安民警的服务态度和水平如何。所以，人民群众对公安机关的评价，主要是看县级公安机关、基层队所和基层民警。所以，充分发挥县级公安机关的职能作用，建设好基层公安队伍，人民群众对公安机关才会更加满意。

（三）充分发挥县级公安机关职能作用，是推进公安工作全面发展的必然要求

县级公安机关在全国公安机关中占有重要的地位，承担着维护稳定、打击各种犯罪、行政管理、服务人民的综合职能。宪法和法律赋予公安机关的职责任务，主要是通过县级公安机关来完成的。因此，维护社会稳定主力军是县级公安机关，打击各种犯罪的主要任务是通过县级公安机关来完成的，预防违法犯罪、治安行政管理和情报信息等各项基础性工作、服务性工作，也都要靠县级公安机关去落实。从全国来看，县级公安机关的警力占公安机关全部警力的三分之二以上，是公安队伍的主体。因此，要高度重视县级公安机关在整个公安系统中的地位和作用。加强县级公安工作，充分发挥县级公安机关职能作用，必将有力地强化公安机关的主体地位，夯实公安工作的根基，提高公安工作的整体水平，改善公安队伍的整体形象，从而推动公安工作的长远发展。

三、民权县公安局充分发挥职能、践行公安宗旨

近年来，民权县公安局在县委、县政府和上级公安机关的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实十七大、十七届五中、六中全会和省九次党代会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，自觉服从、服务于全县改革发展稳定大局，狠抓“平安创建”各项工作落实，积极探索执法维持稳定工作的新方法新途径，在全县形成了严打严防严管严控的局面，提升人民群众安全感、满意度，确保全县政治、治安大局持续平稳，为全县经济社会又好又快发展创造良好的社会治安环境；充分发挥职能、践行全心全意为人民服务的公安宗旨。

（一）围绕全县大局全力做好维稳工作

完善社区民警大走访和矛盾纠纷大排查的常态化工作机制，充分动员和有效利用各方面力量，化解矛盾纠纷，力争把各类不安定因素解决在基层、消除在萌芽状态；加强公安涉法涉诉信访问题的源头治理，深入开展信访积案化解，提高信访案件结案率、满意率；健全群体性事件应急指挥处置机制，提高群体性事件、突发事件的处置水平。

（二）坚持“六个强化训练”，实现命案必破目标

坚持严打方针不动摇，以命案必破为“龙头”，建立健全经常性严打工作机制，创新严打整治方式、方法，始终把“贴近实战，务求实效”作为大练兵活动的着眼点和落脚点，通过强化专业技能训练、强化法律素质训练、强化勘查技能训练、强化科技应用技能训练、强化审讯技能训练、强化警务技能训练，忠实地履行了打击惩治犯罪、保护服务人民的神圣职责，严厉打击严重刑事犯罪活动，不断提升综合打击效能，提高精确打击刑事犯罪的能力。

（三）不断完善治安防控体系建设

坚持“力量往基层使、工作往实里干”，抓住突出问题和薄弱环节，建立健全社会治安防范运行机制，积极开展街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网“六张网”建设，实现对重点部位、重点场所的全天候、全方位、立体化覆盖，震慑现行违法犯罪。建立视频监控中心，组织全县公共场所、重点单位安装视频监控设备，全面开展视频监控整合工作。

（四）建立四色预警等级防控体系，深化警务机制改革

为做到信息主导警务，警力跟着警情走，打防管控有的放矢，我们按照案件多发、案件明显上升、略超正常和正常四种情况，分别以红、橙、黄、绿四种颜色在网络防控电子地图上进行每日预警提示，并随即启动相应等级的巡逻防范布警预案，使警力跟着警情走，实现警务工作科学发展。简言之，就是通过“动态监测——预警发布——启动预案——分级布警——有效防控——科学考核”的链条式运行，做到有的放矢，精确制导，发挥布控、防范、打击措施的最大效能。

（五）全面加强和改进社会管理创新

加强和改进户籍、出入境、车管驾管等窗口单位服务管理水平，并依托社区警务室、警民联系点、“平安直通车”，前移服务平台，为群众提供“零距离”服务；积极开展“交通秩序示范一条街”建设、“零事故平安大道”建设等活动，提高交通管理水平，有效解决城区交通拥堵、“三疲一超”等突出问题；深入开展火灾隐患排查整治，杜绝重大消防责任事故的发生，确保社会安定有序。

（六）深入持续推进执法规范化建设

打牢立警为公、执法为民的思想基础，更加注重一线执法执勤，将平和、理性、公正、文明执法贯穿始终，满怀对人民群众的深厚感情，解决履行执法中存在“不和谐音符”的突出问题，公正执法，热情服务，正确处理执法效果、社会效果、政治效果之间的关系，使社会更加安全有序、更加公平正义。

（七）创新推出“2341”开门评警，和谐警民关系建设

“大走访”开门评警爱民实践活动以来，民权县公安局结合本地工作实际，推出开门评警“2341计划”，即“选择两个工作模式”、“突出三个走访形式”、“开展四种交流互动”、“落脚一个工作目标”，组织动员全体民警深入走访群众，主动听取意见，自觉接受评议，着力加强和改进公安工作，进一步密切了和谐警民关系。在工作中，严格落实公安部30条便民利民措施和省厅服务中原经济区的10条措施，关注解决关系群众切实利益的户政、治安、经侦、交通、消防、出入境等方面的问题，继续推出一批新的服务举措，切实增强公安机关的公信力。

（八）深入推进“三创一争”活动

深入开展“三创一争”争先创优和“主题教育”活动，把政治建警置于首位，严格执行各项纪律要求和党风廉政建设规定，大兴务实之风，不断推进公安队伍作风建设；着力构建学习型机关，文化育警，科技强警，向文化要警力，向科技要警务，不断拓展公安工作发展的动力、发展的资源、发展的空间。

民权县公安局忠诚履行责任，深入贯彻落实建设中原经济区指导意见和省九次党代会、市四次党代会及卢展工书记在民权县调研讲话精神，准确找到公安工作的切入点、结合点、着力点和落脚点，为全县经济社会又好又快发展保驾、护航。得到了县委、县政府和上级公安机关的充分肯定。

四、对充分发挥县级公安机关职能的思考

民权县公安局认真履行了自己的各项职能，很好地完成了党和人民交给的任务。通过民权县公安局的实践，笔者认为，充分发挥县级公安机关的职能作用，要求思想认识到位、工作措施得力，建设一支能打善战的高素质公安队伍，并以全面提高规范化建设水平为目标，走出一条创新工作、科学发展的路子。具体有以下几点。

（一）新时期不断加强公安思想政治工作是公安机关全面发挥职能的根本保障

加强思想政治工作是公安工作的基础性工作。县级公安机关处于打击犯罪、保护人民的最前沿，只有加强思想政治工作，才能更有利于公安职能的充分发挥。

要加强公安思想政治工作，首先要明确思想政治工作的主体。在这方面，县局党委发挥着不可替代的作用，要切实承担起思想政治工作的职责，把思想政治工作贯穿到日常各项工作中去，加强对民警的思想政治教育，关注他们的思想动态，及时解决基层民警心中遇到的困惑。加强思想政治工作要与政工干部队伍建设密切结合起来。确保各基层单位的一把手，即是一名有能力的干部，同时也是具有高超艺术的政治指导员。各科所队领导与民警工作生活在一起，接触比较频繁，能够及时了解基层民警的思想动态，具有做好公安思想政治工作的独特优势。因此，要充分发挥科所队领导在思想政治工作中的作用。

加强公安思想政治工作，要与职业道德建设相结合。公安机关代表党和政府的形象，其职业道德素质如何，直接关涉到党和政府形象的好坏。因此，要高度重视职业道德建设，在做好思想政治工作的同时，提高公安干部队伍的职业道德素质。使民警树立良好的人格信念、严格执法的信念。在面对各种诱惑影响的情况下，能够始终坚守道德准则和职业操守。

（二）全面提高执法规范化建设水平是推动公安工作创新发展、科学发展和充分发挥职能的重要目标

执法工作是公安机关最基本的警务活动。县级公安机关作为基层一线执法管理机关，面对的执法对象、管理对象、服务对象非常复杂，涉及社会各个阶层，关系到群众的切身利益。因此，在执法中要坚持严肃执法与文明执法相结合，打击犯罪与服务群众相结合，执法公正与社会认同感、群众满意度相结合。

首先，要加强制度建设保障规范执法。制度建设具有根本性、长期性和稳定性。只有建立了良好的执法制度，才能确保执法的科学性。要严格执法标准，使整个执法工作严格按照程序化、规范化和标准化来执行。防止人民赋予的权力被一小撮人用来谋取私利。加强制度建设，还要明确各个岗位的职责，做到各司其职、各负其责，防止相互推诿和相互扯皮的现象。明确规定各个岗位的职责，使职责、权力、义务相统一。使每一个岗位的民警都清楚自己的职责是什么，如何完成自己的职责，只有这样，才能逐步规范自己的行为。加强制度建设，还包括执法责任的制度建设，建立对基层民警的科学合理的考评机制。使每个执法环节和执法行为，都具有科学的考评依据，形成各级民警争先创优的良好氛围。

其次，要把法律效果与社会效果统一起来。公安机关的工作本质上是执法工作，其中最本质的工作是做到严格执法，公正执法。但是，县级公安机关作为基层一线执法管理机关，面对的执法对象、管理对象、服务对象却是全社会的群众，关系到群众的切身利益。因此，县级公安机关不但要考虑工作的法律效果，还要考虑工作的社会效果，把二者有机地结合起来。既要严格执法又要文明执法，既要打击各种犯罪，又要服务群众，确保公安工作能够得到社会的认同和群众的满意。注重执法的社会效果，就是要坚持执法为民，把维护人民群众的利益作为执法工作的出发点。在打击各种违法犯罪的同时，保护好群众利益，想群众之所想、急群众之所急，形成密切的警民关系。注重执法的社会效果，还要坚持文明执法。执法的目的是为了维护人民群众的根本利益。坚持严打的方针，也要坚持以人为本，要采取合法的、文明的方式开展执法管理活动，防止执法犯法。

最后，要把社会监督与公安内部督查结合起来。确保执法权力的正确行使，必须让执法权力在阳光下运行。执法机关要勇于和善于接受社会监督。除了一些具有保密性质和法律规定者外，要尽可能地通过各种方式，例如报刊、网络、警务公开栏将公安执法管理的依据、程序和办案进度、结果等向社会公布，提高执法工作透明度，保障人民群众的知情权和监督权。在接受社会监督的同时，要加强公安机关内部督查。公安机关的工作，是否能够切实保障人民群众的根本利益，能否做到严格执法、公众执法，一般情况下，通过公安机关的内部督查，是能够及时发现的。因此公安机关在接受社会监督的同时，要通过每日检查审核、每周抽查点评、每月核查通报，将执法监督向基层一线延伸，向执法活动的源头延伸，以完善的监督措施约束和规范执法行为。

县级公安机关是维护一个地区社会稳定和社会治安的直接责任主体，也是综合性战斗实体。当前，社会矛盾错综复杂，社会风险因素增多，维稳形势严峻，县级公安机关只有充分发挥职能作用、创新开展各项工作才能真正实现公安工作的跨越发展；为县域内经济社会持续发展保好架、护好航。

【注释】

[1]宁培，男，2005级科学社会主义与国际共产主义运动专业硕士研究生，现为河南省民权县公安局法制室民警。