电子政务的主要功能及发展意义

1.1.3　电子政务的主要功能及发展意义

电子政务实质就是计算机和网络技术在政务领域的运用，所以电子政务最主要的功能就是:网上信息发布、内部办公自动化、网上交互式办公，以及部门间的资源共享和协同办公。电子政务这些功能发挥的过程，就是对原有的政府行为、乃至政府形态进行信息化改造的过程，电子政务的发展，最终将催生一个与信息化时代相适应的现代政府。

1.电子政务的主要功能

按照功能实现的难易顺序，可以把电子政务的功能归结为以下几个:

(1)网上信息发布。即建立政府网站后，可以使之成为公众获取政府信息以及在网上接受政府提供的各种服务的网络平台。比如，我国1999年实施“政府上网工程”后，各级政府建立的网站已经成为各地各级政府权威信息的发布平台。

(2)内部办公自动化。即可以进行文字(图像)处理以及文件传输。这是电子政务的基础内容，比如一些政府机关已经实现了的“无纸化办公”。但是内部办公自动化的功能绝不仅仅是把传统办公模式搬到网上，这个功能必定会推进业务流程的优化，甚至会促进政府业务部门的重组。

(3)网上交互式办公。即可以让公众或企业利用政府网实现网上办公(办事)。由于有安全认证等技术作保证，电子政务具有安全性、可靠性、保密性、不可抵赖性等特点。因此，在交互式办公中，可以实现网上虚拟政府与公众或企业的远距离便捷办公。如网上报税、网上报名等。

(4)部门间资源共享、协同办公。即多个政府部门实现网上联合办公、资源共享。这个功能与“交互式办公”的不同在于，它不再需要办事人依次进入各个政府的网站办事，而是可以实现“一站式服务”、“一网通”。就是公众或企业只需从一个政府的网站进入办事程序，后台的运作由政府各机构整合流程，协同办公，最后办结也统一出口。各政府机构的资源也可以由社会共享。

2.发展电子政务的意义

电子政务的上述功能，使得电子政务具有其他技术所不可能具有的重大意义:

(1)可以促进服务型政府建设。20世纪90年代，电子政务在西方国家迅速发展的一个重要原因，就是电子政务适应了民众对于政府职能转变到“服务”的诉求。现在众所周知的“24小时政府”、“一站式服务”(one-stop service)、“一表通”等政府服务形式，都是借助现代信息技术实现的，电子政务通过这些政务工作方式方法的改变，体现了“服务”的主要特征。在我国，电子政务也同样为建设服务型政府提供了有利的技术环境。建设服务型政府需要政务公开、公众参与、社会监督，以及回应公众需求。电子政务条件下，大量、真实的民众意愿的及时反映，政务工作效果的实时反馈，使政府工作人员及其工作时时处处置于民众的监督之下，这样必然会促进服务型政府建设。

(2)可以促进政府管理绩效提高。电子政务必然会降低政府运行成本，提高管理绩效。传统政务条件下，政府运行费，即除公务人员的工资之外政府运转所需的文具、交通、通信、水电等费用总是十分地惊人。另外，由于全手工操作，工作人员不仅工作耗时费力，还难免疏漏。电子政务的建设可以在很大程度上改变这种状况。由于有计算机和网络的辅助，政府机构通过明确责任、规范程序，工作人员只要在计算机前轻点鼠标，就可以实现限时办结、异地办理，还可以对办理结果追踪反馈，及时改进。从而大大提高政府管理绩效。

(3)可以促进政务公开和廉政建设。电子政务为政务公开提供了良好的实现条件，从而也就为加强廉政建设提供了技术支持。传统政务总是显得很神秘，各种腐败也因“黑箱”的存在而滋生。电子政务为政务公开提供了全面的技术保障，大大推进了廉政建设。一方面，公开所有的政策规定、办事流程，以及开通各种网上办公项目，杜绝了“暗箱操作”和办“人情事”的可能;另一方面，电子政务也为公众实时监督政务工作人员和所有政务活动提供了技术平台。在电子政务条件下，各地各级政府从政策制定到执行、从人事安排到后勤保障，所有的人员和工作环节都被置于公众的监督之下，不仅可以提高工作效率，还可以让“阳光”成为政务机构最好的“防腐剂”。

(4)可以促进政府运行机制转变。电子政务的实施还可以改变政府的运行机制。传统的政府组织形式是科层制结构，科层制“严格地规定着组织中人员和职能的关系，其特征是办公体制等级化、工作任务专业化、工作程序系统化、人际关系非人格化、运作资源内部化”^[13]。电子政务的出现，对传统的科层制体制造成了猛烈的冲击。电子信息技术不仅突破了传统政务中信息传递和处理的瓶颈，而且使组织中每一个成员都可能在同一时间平等地享有所有信息，他们之间的信息交流也不再需要通过等级制度的安排，越来越多的问题在它出现或发生的第一时间，就可以得到解决。管理的层级减少了，传统的科层组织结构由金字塔式向扁平化发展，机构的重组、政府运行体制的变革成为必然。政府运行机制的转变，可以增强政务机构处置能力，特别是应对突发事件的能力，当然也就大大提高了工作绩效。

(5)可以促进民主政治建设。电子政务为促进民主政治建设提供了有效的工具和手段，从而能够有力地推进民主政治建设。民主是所有现代国家的目标与手段，也是所有现代国家的政务环境。一方面，电子政务开放、透明的特征，以及服务、公开、廉洁的工作方式，必然是对民主的促进。另一方面，许多国家已经实行的网上投票选举、网上决策咨询、网上民意调查等，更是直接地推进了民主进程。