电子政务的发展阶段

电子政务这一概念最早是由美国前任总统克林顿提出的，在20世纪90年代兴起，然后由发达国家传播开来。参考发达国家电子政务建设的经验，结合我国近年来政府信息化的发展情况，国内有关专家提出以下电子政务发展的“三阶段”概念框架，即我国的电子政务发展应分为三个阶段：内部事务处理和信息服务阶段、双向交互综合服务阶段和从管理型向服务型转变阶段。

1.内部事务处理和信息服务阶段

这是电子政务的起步和探索阶段，也是20世纪80年代以后，以基于数据技术、决策分析技术的管理信息系统和决策支持系统的广泛应用为特征的政府信息化发展的延续。

这一阶段主要是实现政府内部办公自动化和政府网站服务，其中政府网站服务主要以静态信息服务、动态信息服务、单项交互信息服务为主。这一阶段起始于20世纪90年代初期，以1992年国务院办公厅下发的《国务院办公厅建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》［国办发（1992）25］为标志，大约经历了10年。其主要特征为：

（1）以探索改革政府机关办公手段为主，直接目的在于提高政府机关的工作效率和质量。

（2）其所依托的是一个简单的人机信息处理系统，主要以内部办公事务自动化处理为主，后期也包括“政府上网”工程。政府网站的功能以静态信息的发布为主，发布内容多为法律法规、办事指南、组织机构、政府公告、联络方式等，同时不断探索和实践动态信息服务。政府与用户单项交互信息服务的一个典型例子，就是用户可以从政府网站上下载政府部门制定的表格（如税务局制定的报税表和工商部门的登记表等）。

（3）基础设施建设主要是点对点的局域网，应用系统前期以单机应用、点对点应用为主，后期以局域网应用、Internet应用为主，且由机关内部技术人员会使用为其基本特征。

（4）管理方式主要以静态管理为主，工作任务要求缺乏统一性，不同行业、不同地区的办公自动化进程普遍存在不平衡现象。

（5）主要目标是使政府机关办公业务工作通过采用现代办公设备和手段，提高办公效率和质量，实现办公业务工作运转的科学化、系统化、自动化，并逐步实现政务公开，增加政府行政管理的透明度。

目前，就全国范围而言，多数政府部门已经渡过电子政务的起步阶段。特别是1999年“政府上网”工程正式启动后，各级政府部门都充分认识到政府信息化建设的重要性和紧迫性，从思想观念、管理力度和资金投入等方面积极采取措施，加快实施电子政务工作。

2.双向交互综合服务阶段

2001年，国家信息中心办公室提出“电子政务”建设的设想。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》［中办发（2002）17号］文件，标志着我国政府信息化工作从整体上进入了一个崭新的阶段，也是我国电子政务发展的里程碑。

这一阶段主要是以大力整合、开发和利用政府信息资源为基础，以提供包括在线双向服务（即网上办公）、在线双向一站式服务等电子政务应用为基本目标。其主要特征为：

（1）以当前政府机关工作方式的变革为主，其本质是采用网络信息技术，并广泛应用于政府工作领域的一种创新和变革。例如，政府可以随时就某个项目（如公共工程项目）、公共服务产品定价等在网上征求公众意见，使公众参与政府的公共管理和决策。

（2）其所依托的是一个综合的、复杂的、高效率的、较为完善的决策支持和信息支持系统。它可对各类政府信息进行快速的一体化加工处理，并可承担新形势下政府公共管理决策及公共服务等多方面的职能。其外部服务的基本形式是逐步实现网上办公、一站式服务。一个典型的例子是，用户可以上网取得报税表并在网上填报，然后，从网上将报表发至有关部门（如国税局）；更进一步，如国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以将报税表寄回并带上退税支票，或者完成网上划账，将企业或居民的退税所得直接汇入其账户中。

（3）基础设施以互联的广域网，宽带网以及高性能、高安全的网络传输为特征；应用系统以广域网为主，通过建立征信体系及身份认证体系，采用信息交换平台，实现信息资源共享，促进政府上网、网上办公、科学决策等的应用。本阶段通过培训，电子政务系统应在全体公务员队伍中普遍应用。

（4）管理方式主要以动态跟踪、自动控制为主；工作任务要求逐步实现统一规划、统一平台、统一标准和规范，制定信息化发展规划，建立有效的信息化管理体制，包括法制环境建设等。

（5）其主要目标是以“两网一站四库十二金”为基本架构和核心内容来建设未来中国电子政务的发展框架。

（6）电子政务工作是办公自动化工作的进一步延伸、扩展和升华，是新形势下实现政府职能转变的重要途径，也是政府改革、创新、发展的必然趋势。

可以说，目前我国政府信息化正处于这一新的发展时期。本阶段不同地区的政府信息化进程的不平衡状态虽然存在，但明显缓解。

3.从管理型向服务型转变阶段

这一阶段也可称为政府电子化阶段。未来政府在我国尚处于意念形态，因此，对政府电子化阶段的描述只能是粗线条的。设想这一阶段的主要特征为：

（1）以政府职能的重塑和政府结构的再造为主，其本质是实现政府构成模式的创新及深刻变革，完成由管理型政府向服务型政府的跨越式发展。

（2）其所依托的是一个大型的、一体化的、职能化的、人机完全融合的科学决策和快速反应的政府信息系统。它可承担包括支持政府公共管理决策及各种公共服务在内的所有职能，并可根据需要创设和满足未来政府所承担的一切功能需求。其外部服务形式上实现以服务对象为中心，从被动方式服务改为主动方式服务，实现业务与机构重组，以适应以服务对象为中心的服务方式，系统重组以适应以服务需求个性化发展为中心，并最终建立一体化政府。

（3）基础设施建设十分发达，它是真正意义上的信息高速公路；应用系统以服务对象的全面需求为中心，突出一体化的在线双向服务、全网与全员应用，全面实现信息资源的开发和利用，全面开展政府对社会、公众、企业的应用性服务。

（4）管理方式主要以职能化的全过程自动化控制为主，工作任务要求在不同行业和地区更加突出多样化和个性化。