改革开放有利于促进社会公平正义

第四节　改革开放有利于促进社会公平正义

公平正义是改革开放追求的基本价值原则，是现代社会进行制度安排和制度创新的重要依据，是协调社会各个阶层相互关系的基本准则，也是一个社会具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。构建社会主义和谐社会，继续坚持改革开放，必须把公平正义作为重要价值支柱。

一、公平正义是改革开放的基本价值原则

公平正义是改革开放的基本价值原则。公平具有多方面的含义，在社会学意义上，是指社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平比较接近而不过分悬殊；在法学意义上，是指权利与义务对称，人们的获得应该与他们所承担的责任以及所作出的贡献相一致；在伦理学意义上，是指每个人都拥有平等的生存、发展的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提，没有公平正义就没有和谐。改革开放30年的过程并不是没有矛盾、没有利益冲突的过程，而是各种矛盾和冲突能够得到妥善、及时解决，能够安定祥和、不断发展的过程。首先公平正义是一个价值原则。公平正义包括经济公平，政治、文化平等以及社会公正，涉及社会生活的各个方面。现代意义上的公平正义，则首先体现了以人为本的精神，强调每一个社会成员、社会主体都应该共享改革开放的成果，在改革开放的过程中获得平等的发展机会、参与机会，受到公平、公正的对待。其次，公平正义表现为以程序正义为核心的法治精神。它规定着每一个社会成员在以法律为基础的共同的规范和标准规定的范围内展开竞争、获得发展，当彼此之间出现矛盾和争端时，坚持在法律和程序面前人人平等的原则，按照严格的程序和步骤依法解决。再次，公平正义体现了国家在法制基础上对社会利益的调控。国家和政府必须在公平正义缺失情况下积极作为，调整利益冲突，化解矛盾，使公平正义得到切实贯彻。

促进社会公平正义，一是要高度重视公平正义在改革开放中的重要地位和作用，在推进改革开放的同时，把维护社会公平正义放到更加突出的位置。二是要引导广大干部群众树立科学的公平观，切实促进社会公平正义。促进社会公平正义，要防止两种倾向：一种是把公平等同于绝对平均主义，另一种是脱离具体历史条件去追求公平。公平总是受生产力的发展水平和具体的制度安排制约的，在不同的历史条件下，公平实现的方式和手段都是不同的；公平也是有条件的，它总是相对某种规则或某种不公平状况而言的，不是否认差别，更不是绝对平均主义。我们应当从社会主义初级阶段生产力还不发达这个实际出发，既尽力而为，又量力而行，根据实际可能切实维护社会公平。

二、坚持改革开放，必须大力促进社会公平正义

第一，政府必须充分考虑和兼顾不同地区、行业、阶层、群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，大力协调各地区、各行业、各阶层利益关系，形成全体人民各尽其能、各展所长、各得其所而又和谐相处的局面。要把解决“三农”问题作为构建和谐社会的重要目标。首先，政府要加强农村公共产品的制度性建设，促进社会主义新农村建设，建立和完善农村社会保障制度，降低教育成本，提高农民素质。其次，要出台有关政策、措施，推进工业反哺农业、城市反哺农村、发达地区支持落后地区。过去农村为支持城市的工业化付出了很大代价，现在城市应反哺农村，从各方面支持农村的发展进步。再次，要采取切实措施解决农村存在的一系列突出问题，如失地农民的补偿问题和安置问题，农村办学困难问题，农村医疗卫生条件、道路交通状况的改善问题，加强对农民劳务输出的组织领导问题，维护农民工的合法权益问题，等等。

第二，要特别关注困难群体，改善就业环境，解决劳动者权益维护中的实际问题，解决困难群体就业、社会保障问题。一方面，要继续坚持对城市贫困家庭人口的救助工作，坚持为下岗、失业者提供基本生活保障、再就业培训和其他各种帮扶措施；另一方面，要保持经济、社会的全面协调发展，既要关注经济发展，又要关注社会发展，而且要对社会发展投入更多的精力和财力，为更多的人创造公平发展的机会。要建立覆盖城乡的社会保障体系，通过制度建设，完善再分配机制，使贫困人群的基本权益得到保障。当前，尤其要着力抓好以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容的社会保障体系建设，建立良好的社会保障机制，全面落实国家劳动保护的各项法规和政策。同时，还要高度关注农村的社会保障问题，通过各种措施建立相应的农村社会保障体系，切实解决农村贫困人群的实际问题。

第三，要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。运用政策、法律、经济和行政等手段，采取教育、协商、调解等方法，妥善解决在新形势、新条件下的群众内部利益矛盾，沉着、冷静地处理好群体性突发事件。为此，要进一步理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付力度，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，为建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会而奋斗。

第四，正确处理公平与效率的关系。当前，要下大力气解决社会分配中的公平问题。初次分配要坚持以效率为主的分配原则，同时考虑保证社会公平的问题，尤其是要注意通过完善制度来保证机会均等、竞争公平和合法权益保护。再分配则要坚持以公平为主的分配原则，再分配政策不能造成市场的扭曲和影响社会经济发展的可持续性，切实发挥缩小初次分配造成的过大的收入和财富差距的作用，防止两极分化，保证人们获得均等的发展机会和共享经济增长的成果，为社会公正的价值体系提供基础的物质支撑。还要充分发挥第三次分配的作用，动员社会各方面的力量，调动各方面的积极性，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等各种形式的制度和机制。

“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，我们必须在改革开放的新历程上继续贯彻这一主张，更好地建设和谐社会。