工程量签证及签证审核步骤

1.承包人增加工程量签证的方法

如何增加现场签证，各个承包人都有自己的“秘诀”。目前的工程施工现场一般设有发包人代表、驻地监理，一些发包人仅把设置监理视为完成国家规定要求，经常将监理架空，施工现场很多事是发包人代表决定。相对于发包人，承包人在专业技术上处于强势，承包人往往会采用一些“技巧”合理地增加工程量签证。

（1）当某些合同外工程急需处理时，承包人往往容易不顾事实，夸大事实，并要求签证。

（2）当处理一些复杂、耗时较长的合同外工程时，承包人经常请发包人代表、监理去现场观看，等时过境迁（一般不超过签证时效），只记事情不记尺寸时，再去签证。

【例3-17】　某工程独立基础中，固定框架柱时需要在柱的四面焊支撑筋来固定，从而导致工程成本增加，在混凝土板的施工中，目前，常用焊铁支撑来防止钢筋被踩踏，在浇筑混凝土时可以保证钢筋不会下沉影响结构受力，但也会导致成本增加。在实际施工中，这些技术措施是为了保证施工质量而做的，这些发包人是可给可不给的，因为也可以用其他方式来保证施工质量。

【分析】　对于这些可给可不给的项目，承包人要采取一些策略性的办法，像这类的项目还是能签出一部分来的。

（3）对某些非关键部位但影响交通等的工程，故意拖时完成，发包人为了要求承包人尽快完工，腾出交通通道，通常会要求承包人赶工，这样，承包人就可以赚取发包人部分赶工措施费。

（4）地下障碍物以及建好需拆除的临时工程，最好等拆除后再签证。

2.发包人对隐蔽工程签证的审核

对于隐蔽项目，不仅要现场取证，而且需要对取得的现有证据，谨慎地逐个排解，排解时可采用“顺藤摸瓜”的方法，循序渐进地将情况逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。

基本建设工程项目有许多都是隐蔽项目，建成完工后能看到的只是结果而没有过程。在这种情况下，就必须要求发包人在全方位参与工程建设与管理的前提之下，亲临施工第一现场，进行检查和监督，审核工程实际完成量，审查工程质量，检测分析工程施工进度的快慢。发包人应做到以下几点。

（1）只有正确的量才会有正确的造价。工程通过图纸或变更、签证计算工程量，图纸部分问题较少，问题多出在签证上。

（2）工程量的计算在工程结算中是最复杂的，重点应放在审查工程量是否重复计算。因为在工作中发现设计单位只对图纸及变更部分负责，但图纸减少部分却没有明确的书面记录，而监理单位只对签证部分负责。这两个单位各负其责，并没有考虑工程量重复的问题。

（3）有些承包人对工程量增加部分的变更能及时签证，但对减少部分往往没有签证，工程只增不减，或者只对减少的主体工程进行签证、变更，而配套工程减少部分却不做变更签证，特别是一些隐蔽工程，事后往往无法确认，其损失不可低估。

（4）签证应该准确、及时、客观。必须对现场情况有清楚的了解，签证准确及时。设计、监理、预算、审价共同到现场联审，共同商讨，不失为省事、省时准确签证的好办法。

【例3-18】　某教工住宅楼的基础工程中，由于地下水位较高，在签证中承包人加大了抽水台班的数量，并加大了水泵的型号，结算时发包人委托的审核签证人员通过分析发现了工程量被增加，而且没有发包人基建部门人员的签字和盖章。通过走访发包人等多方查证，通过发包人进行协商降低了近20万元费用，并进一步完善了签证管理。

【分析】　发包人基建管理部门必须建立计划管理、招投标管理、合同管理、监理管理、预结算管理等一系列管理制度，并严格执行，这是控制造价增加，减少风险的根本途径。

【例3-19】　某工程在正常施工过程中，施工现场的情况多种多样，变更、签证经常发生，如清理现场垃圾、处理现场问题、外购土等。该工地发包人现场代表非常不负责任，对现场实际发生的工程量不加测量，凭自己估算，或者故意加大工程量（如垃圾土外运，垃圾土全部运完后，谁也无法核实）。造成变更、签证工程量的不准确，加大了工程费用。

【分析】　工程技术管理人员缺乏经济头脑，对工程造价缺乏必要的认识，工作责任心不强，工作不深入、不细致，必然造价投资大幅增加。

3.中介方对一般签证的审核

施工过程中难免或多或少地发生一些签证现象。如何处理即将发生或已发生的签证费用，将会直接影响到工程造价。发包人一般由现场代表或分管领导处理此事。由于不少发包人对工程概预算专业不甚精通，处理不妥就会给承包人留下索赔的伏笔。由于中介造价工程师在施工全过程实行动态的、事先的、主动的造价监控，能及时发现并堵塞由于发包人误签合同和签证等造成的工程费用的漏洞，为发包人在施工中节省大量的、不必要的工程费用开支。

洽商签证审核是指受发包人雇佣的中介咨询单位依约对设计变更、施工变更和使用材料变更等洽商签证内容的合法性、合理性和真实性进行审查，并评价其有效性和正确性，维护发包人的经济利益。

【例3-20】　某工程采用清单计价，固定单价合同，合同规定措施费不做调整。实际施工中发生了打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用，承包人填列此项费用要求发包人办理现场签证。

【分析】　打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用因属于技术措施费、安全施工措施费，一般在合同总价中包干使用，一般不允许再以签证形式重复计取。

【例3-21】　某工程承包人将工程开工前的施工现场“三通一平”、工程完工后的垃圾清运均报发包人审批办理现场签证。同时，在处理地下障碍物拆除工程时，承包人也办理了现场签证。

【分析】　发包人在审批签证时，必须注意签证单上的内容与设计图纸，定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容审查时必须予以剔除。因为有些工作内容虽然图纸上没有反映，但已包含在定额子目所规定的基本工序之中。如开工前的施工现场“三通一平”，工程完工后的垃圾清运均不能再签证，处理地下障碍物拆除工程可按现场签证处理，但应扣除原招标或施工图预算中已给出的土方开挖量，避免重复计算。

签证的审核步骤如下：

（1）真实性审核。当前，建筑市场各种主体法律意识比较淡薄，一些承包人常常在签证中弄虚作假，虚列内容，扩大范围。个别设计单位、监理公司不负责，随意在变更、签证中签字。一般签证书面材料中应有发包人驻工地代表、承包人、监理工程师的签字盖章。随着社会发展，计算机、复印机、扫描仪等现代化办公设备已相当普及，提高工效的同时也给不守法者提供了便利。工作实践中，经常发现许多签证在签字过程中出现模仿笔迹、变造复印、其他人代笔等多种作假形式。签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。签证是发包人与承包人之间在工程实施过程中对已签订合同的一种弥补或动态调整，相当于一份补充合同，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理，防止承包人通过这些造假在签证上虚增材料数量、工程量、费用等。所以，签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。如停电签证可以到电力部门进行核实，看签证是否与电力部门的停电日期、停电起止时间记录相吻合。

【例3-22】　某工程中介咨询单位发现一个工程的签证，发包人和承包人提供的签证复印件不一致，经过反复核实，发现部分签证与工程实际情况不符，经向发包人驻工地代表进行调查了解，承包人提供的签证上的签名是别人模仿其笔迹签署的。

【分析】　对签证审核时，首先要认定签名盖章、复印件的真实性。

【例3-23】　某办公大楼工程中，承包人仅凭一张洽商签证就要求报水暖专业所使用的各种管材1000多米，并得到设计单位、监理公司签字确认，但经审核实际报废水暖专业所使用各种管材只有300m。

【分析】　对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求发包人、承包人、监理方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排两人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由发包人、承包人和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。

【例3-24】　某工程挖了一个大土坑，其容积为Mm3，还没有进行下一道工序时，突遇暴雨，结果前功尽弃，挖出来的土又被雨水冲进了坑里，需要重新挖坑。同时坑里又积满了雨水，需要用抽水机抽水，这些都是意外增加的工程量，承包人为此办理了一张工程签证单。表面看来，此事有时间、地点、经过、原因，需要重新挖土和抽水，合情合理，无可非议。从手续上看，有承包人提出的要求签证的申请、有发包人驻现场工程师的签字证明、监理的审查批准意见，简直是天衣无缝。但具体计算工程量时，却令人产生了两点怀疑：①该签证的重新挖土工程量竟然等于原挖土工程量Mm3，如果再加上坑中水的体积，其总体积将会大于Mm3，而这是不可能的；②即使是真的抽了水，但抽水的总量应该小于（最多等于）原挖土体积Mm3，但签证上却说，使用抽水量为每小时Nm3的抽水机抽了犠个台班。而8N犠　的乘积，竟然是M　的800多倍，显然没有道理。中介审核人员据此认为这是一张承包人骗取发包人签证的过失签证而被否定，仅此一项审核减少近10万元的工程款。

【分析】　利用各工程量之间的相互关联是甄别签证所述事情真伪的有效方法。

【例3-25】　2004年动工的××大厦至今甲乙双方对造价多少各执一词，仅土方、地下室工程、水电消防等就相差180多万元。例如，台班抽水，按照施工常识，做地下室工程才需要台班抽水，这项工程的台班抽水最多只需3个月。在工程签证上，台班抽水竟从2004年9月抽到2006年4月12日。而另一张《隐蔽工程验收记录》显示，2006年4月，××大厦已经盖到8楼。按照原来设计图纸，地下室工程的花费是40余万元，但签证的工程造价就达80余万元。

【分析】　利用各类资料的相互关联关系也是甄别签证所述事情真伪的有效方法。

（2）合理性审核。一些承包人为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以，对承包人签证的合理性必须认真审核。

【例3-26】　某改建工程，承包人上报洽商签证编号达405号，而且要求补偿经费达2700万元，经审核后有效洽商签证只有198号，实际补偿经费为1200万元，其他洽商签证都是施工的具体做法，不应涉及经费补偿。

【例3-27】　某工程承包人报价包括运土方500m3运距1km费用，基础完工后，承包人又办一次签证，再计400m3运土运距1km费用。

（3）实质性审核。对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得发包人和承包人双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。

【例3-28】　某中介咨询单位审核某道路工程量时，发现图纸和签证均表示二灰碎石厚度16cm，但审核人员在现场勘察时发现路边有一处厚度远远不足，使组织双方人员到现场，运用专门的仪器随机取点，核准厚度仅为11.5cm，从而降低该道路工程竣工结算价20多万元。

【分析】破坏性检查只是事后审核的一种方法，而更有效的审核办法是事中跟踪审核。在隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审价打下基础。

【例3-29】　某影剧院屋面翻建工程，审核人员施工中曾三次去施工现场，特别是大面积的吊顶，由于在面层覆盖前，到施工现场取得轻钢龙骨的规格、间距的大小等有关原始数据资料，所以在结算审价时，这份原本很麻烦的签证就变得异常简单。