建设工程施工现场签证管理

由于工程本身存在的复杂性和不确定性，现场签证不可避免，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在隐患。因此，加强对施工现场签证管理，能合理降低工程造价，节约成本，减少工程纠纷，保证工程的顺利实施。

1．制定相应的管理制度

制定相应的管理制度，主要包括如下内容：

（1）现场签证必须是书面形式，手续要齐全。属于设计范围的签证，由设计师签字，并经设计院盖章；除此以外的签证，需经承包单位、发包单位、监理单位现场代表签字并加盖公章。

（2）凡预算定额内有规定的项目不得签证。如预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不得另行签证。若把握不了，可向工程造价中介机构咨询，或委托其参与解决。

（3）现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。

（4）现场签证要及时，在施工中随发生进行签证，不应拖延过后补签，应当做到一次一签证，一事一签证。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。

（5）现场签证的份数。所有签证至少一式四份（建设单位、监理单位、施工单位、审计单位各一份），避免自行修改，结算时无对证。

（6）现场签证应编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

2．签证内容要严格把关

施工签证根据其在合同索赔及工程结算中的效力分为三类：可以办理的施工签证、不宜办理的施工签证、不能办理的施工签证。

（1）可以办理的施工签证：

1）在非正常施工条件下采取的特殊技术措施费；

2）定额直接费中未包括，按规定允许计算的各项费用；

3）设计变更、材料改代造成的工程量变化；

4）工程中途停建、缓建造成损失的费用；

5）不可预见的地下障碍物的拆除与处理费用；

6）受建设单位委托，发生的其他零星工程；

7）由于建设单位、设计单位、监理单位原因增加的其他费用项目。

（2）不宜办理的施工签证：

1）施工合同、标底价（预算控制价）、施工图纸、设计变更、施工组织设计、建设单位批准的工程量清单或标底价（预算控制价）中已经包含的内容；

2）可以通过补充协议调整的内容；

3）可以通过设计变更调整的内容；

4）可以通过施工方案调整的内容；

5）与工程没有直接关系的人工、材料、机械使用费。

（3）不能办理的施工签证：

1）属于其他直接费中施工因素增加费范围的内容；

2）合同或协议中规定包干支付的有关事项；

3）发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作；

4）组织施工不当造成的停工、窝工和降效损失；

5）违规操作造成的停水、停电和安全事故损失；

6）工作失职造成的损失；

7）虚报工程内容增加的费用；

8）施工单位为创品牌工程、业绩工程增加的费用；

9）施工单位为增加利润提出的要求；

10）因施工单位的责任增加的其他费用项目。

因此，业主代表在办理签证时要掌握好以下基本原则：

（1）对不应该签证的项目不应盲目签证。

业主代表接到施工单位或监理单位报来的签证后首先要对其进行符合性鉴别，判断其是否为可以办理的施工签证。对报来的施工签证属不宜办理的施工签证或不能办理的施工签证，一般说明理由后不予接收，若不得不接收，可在建设单位意见栏签署保留意见，待结算审核时由审计部门审定。

（2）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多或遇到问题不及时办理签证，超过签证时效，结算时又补签证的现象应严格审查。

（3）为了中标，一般施工单位都采用低报价高索赔的办法，这些施工单位往往在施工中为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。

3．规范签证程序及格式

办理施工签证的签字顺序是：施工单位→监理单位→建设单位。没有委托监理的工程签字顺序是：施工单位→建设单位。

签证格式应规范化，应有工程名称、签证时间、签证事项、签证原因、签证内容、相关方的审核意见签字及盖章等。

总之，为了正确核算工程造价，切实保护发包方和承包方的合法权益，在施工现场签证中，对于任何一项签证都必须在时间性、准确性、合理性、合法性、可操作性上经得起考验。

1．现场签证必须是__________形式，手续要齐全。

2．施工签证根据其在合同索赔及工程结算中的效力分为三类：__________、__________、__________。

3．办理施工签证的签字顺序是：__________→__________→__________。

4．没有委托监理的工程签字顺序是：__________→__________。

5．现场签证至少一式四份，__________、__________、__________、__________各一份，避免自行修改，结算时无对证。

6．索赔管理的特点主要有（ ）。

A．索赔工作贯穿于工程项目始终

B．索赔是一门融工程技术和法律为一体的综合学问和艺术

C．影响索赔成功的相关因素多

7．影响索赔成功的相关因素主要有（ ）。

A．合同管理 　 B．进度管理 　 C．成本管理 　 D．信息管理

8．索赔应遵循的原则有（ ）。

A．客观性原则 　B．合法性原则 　C．合理性原则 　D．公开性原则

本项目介绍了建设工程施工合同索赔的基本情况、索赔的程序、索赔的计算与技巧以及索赔的管理。其中索赔的程序主要可分为发出索赔意向、递交索赔报告、评审索赔报告、谈判解决。索赔的计算分为工期索赔和费用索赔两部分。

一、选择题

1．下列情况中，承包商不能向业主提出索赔的是（ ）。

A．索赔事件不属于业主和监理工程师的责任，而是第三方的责任

B．承包商没有采取适当措施避免或减少损失

C．损失计算夸大

D．承包商以前已明示或暗示放弃了此次索赔的要求

2．在FIDIC合同条件中，有下列（ ）情况时可使承包商索赔利润。

A．修补由于业主风险造成的损失或损坏

B．实施变更工作

C．业主违约终止合同

D．货币及汇率变化产生的利润损失

3．下列（ ）是可以办理的施工签证。

A．在非正常施工条件下采取的特殊技术措施费

B．设计变更、材料改代造成的工程量变化

C．工程中途停建、缓建造成损失的费用

D．不可预见的地下障碍物的拆除与处理费用

二、填空题

1．按索赔目的分类，索赔分为__________和__________。

2．索赔报告经__________同意后，监理工程师即可签发有关证书。

3．从索赔角度看，合同管理可分为__________和__________两部分。

三、思考题

1．什么是索赔？

2．索赔的特征是什么？

3．在费用索赔中，施工机械使用费的计算主要有哪些？

4．利息索赔主要分哪两种情况？

5．业主代表在办理签证时要掌握的基本原则有哪些？

6．哪些情况是不能办理的施工签证？

四、案例分析题

【背景】 某工程项目通过公开招标的方式确定了3个不同性质的施工单位承担该项工程的全部施工任务。建设单位分别与A公司签订了土建施工合同，与B公司签订了设备安装合同，与C公司签订了电梯安装合同。3个合同协议中都对甲方提出了一个相同的条款，即建设单位应协调现场其他施工单位，为3个公司创造可利用条件。合同执行过程中发生如下事件：

事件1：A公司在签订合同后因自身资金周转困难，随后和承包商D公司签订了分包合同，在分包合同中约定承包商丙按照建设单位（业主）与承包商乙约定的合同金额的10％向承包商乙支付管理费，一切责任由承包商丙承担。

事件2：由于A公司在现场施工时间拖延5天，造成B公司的开工时间相应推迟了5天，B公司向A公司提出了索赔。

事件3：顶层结构楼板吊装后，A公司立刻拆除塔吊，改用卷扬机运材料做屋面及装饰。C公司原计划由甲方使用塔吊将电梯设备吊上9层楼顶的设想落空后，提出用A公司的卷扬机运送。A公司提出卷扬机吨位不足，不能运送。最后，C公司只好为机房设备的吊装重新设计方案。C公司就新方案的实施引起的费用增加和工期延误向建设单位提出索赔。

【问题】

1．在事件1中A公司的做法是否符合国家有关法律规定？其行为属于什么行为？

2．在事件2中B公司向A公司提出索赔是否正确？如不正确，说明正确的做法。

3．在事件3中C公司向建设单位提出索赔是否正确？理由是什么？

4．根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程承发包过程中的违法分包行为有哪些？