简述我国地方立法的语言要求

简述我国地方立法的语言要求

地方立法是构成我国整个立法的一个重要方面。地方立法语言是地方立法技术研究的重要问题，地方立法语言的准确规范和严谨，是提高地方立法质量的必然要求。

第一，准确。地方立法语言的准确，就是指要用准确无误的词语，准确无误地表达规范性法律文件的内容，以此体现立法者的意图和目的。汉语言词汇十分丰富。准确就必须要求立法所用的词义、语义要准确，不能模糊更不能产生歧义。要特别重视同义词和近义词的运用，一定要做到准确无误。同义词是指意义相同的词，在一部规范性法律文件中，不能使用同义词，原因在于如果是表达完全相同的意思，没有必要用几个意义相同的词，避免使用中不易理解，甚至产生歧义。近义词是指两个或两个以上词义相关，但又完全不同的词。在使用时更应注意，不能混用，不能互相代替。

第二，规范。地方立法语言规范，指的是运用语言具有规范性。首先是词汇的使用要规范，不能生造词汇。2004年10月13日宣布废止的《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第四十五条“腾退过渡房”[1]，这个“腾退”就是一个生造的词汇，本意是“退出”，就应该直接使用“退出”一词。其次是一定要使用规范的句子，汉语句式多样，变化灵活，在运用句子时要注意结构，要符合语法要求，句子成分不能残缺、搭配要得当，用语要通顺协调，词组顺序不能错乱。再次是使用词语一定要慎重，能用规范词语的，坚决杜绝方言词语和过时词语。

第三，严谨。地方立法语言严谨，首先是内容要完整、严密，该说明的事要叙述周全。并且词语要准确妥贴，名称统一；必须“咬文嚼字”，力求做到严密、周到，防止顾此失彼，前后矛盾。其次从逻辑关系上要严密、前后一致，概念要具体明晰，陈述要符合逻辑关系，不能有矛盾，做到布局合理、结构紧密、层次清楚。再次要注意标点符号的使用。标点符号在现代汉语中有其特定的作用，同样在法律的文件中也有其特定的作用。所以，必须正确使用标点符号。在“语言必须严谨”方面如果认真推敲，一些地方法规仍有需要改进之处。2004年11月1日起施行的《兰州市城市房屋拆迁管理办法》第四条“拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置”^[2]，在这条里只提出对“被拆迁人给予补偿、安置”。第十七条“拆迁租赁房屋的，拆迁人还应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议”^[3]，而在这条里，却提出要“与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议”。这就犯了没有注意前后条文逻辑关系的错误。在这个法规中，标点符号的使用上，也存在改进之处。如第二条、第四条、第五十二条中出现的“补偿、安置”^[4]中间使用顿号，第三章标题“补偿与安置”^[5]用“与”连接，其他出现的“补偿安置”是连用的。这里的“补偿”、“安置”是两个不同的概念，有着不同的含义，应该用“和”连接更为确切，也可避免产生歧义。

第四，简洁、朴实、肯定。简就是简单，洁就是干净。简洁就是简明扼要，容易理解。古人云“意则期多，字则唯少”，做到以少驭多，没有多余的话。用较少的确切的语句，准确完整地表达所要表达的意思。力求言简意赅，不能拖沓重复。朴实就是不追求繁华绚丽，而以平淡朴素为贵，表述的内容和意思要通俗易懂。不能使用比喻、夸张等修辞手法。词语纯真质朴，达到朴实无华的境界。前文举例讲到“和”就比“与”显得朴实。肯定就是要明确一定，毫无疑问。要运用单义、基本义、直言义词汇和句式，不能使用多义、比喻义、婉言义词和反问句式、省略句式。不能使用商榷、辩论的语言。

第五，已制定的“法”之间有关语言必须同一。这里要求的“同一”就是“一致”。有关语言必须以统一的方式表述，否则就会使“法”不庄重，不严肃，有时还会产生歧义。《兰州市城市园林绿化管理办法》《兰州市实施大气污染防治办法》《兰州市环境噪声污染防治办法》《兰州市南北两山绿化建设管理办法》《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》《兰州市城市重点区域规划管理暂行办法》《兰州市城市供热管理条例》《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》等地方性法规中，关于确定应用解释的条文有：“本办法具体应用中的问题，由……解释”^[6]、“本办法具体应用中的问题由……解释”^[7]、“本办法具体应用的问题由……解释”^[8]、“本办法实施中的具体应用问题，由……解释”^[9]、“本办法实施中的具体应用问题由……解释”^[10]、“本办法施行中的具体应用问题，由……解释”^[11]、“本条例实施中的具体应用问题，由……解释”^[12]、“本条例执行中的具体应用问题，由……解释”^[13]对照起来，是不太同一的。有的用“实施”，有的用“施行”、“执行”，有的什么也没用。有的中间停顿用了逗号，有的没有停顿。这种不一致的情况应该改变。

注释：

[1]《兰州市地方性法规汇编》（1986—2002）第12页。

[2][3][4][5]《兰州市地方性法规汇编》（十二）第3、4、11、15、28页。

[6][7][8][9][10][11][12]《兰州市地方性法规汇编》（1986—2002——第41、53、72、91、149、201、210页。

[13]《兰州市地方性法规汇编》（十一）第50页。

发表于《人大研究》2006年第7期