研究我国地方立法功能的意义

一、研究我国地方立法功能的意义

(一)研究地方立法的功能有助于更加全面地认识地方立法

一般而言，地方立法是指地方国家权力机关和地方人民政府依据宪法和法律规定，结合其行政区域内的具体情况和实际需要，依照法定职权和程序，分别制定、修改和废止地方性法规和地方政府规章的活动。地方立法的功能既包括地方立法对社会关系和社会活动产生的外部效用，同时也包括对其本身的效应或效用。地方立法尽管涉及地方立法的主体、权力来源，立法依据、适用范围、调整对象、表现形式等许多方面，但地方立法的功能研究仍不容忽视。对地方立法的研究，如果离开了功能研究是不全面，不充分的；对功能的研究是我们从应然和实然两个方面对地方立法的过程与成果进行评价的重要因素。对地方立法功能的认知，是指导我们改进和完善地方立法的重要途径。要全面地认识地方立法，进而促进我国目前地方立法工作的发展，就得保证地方立法能够从根本上符合其所应发挥的功能。

(二)地方立法功能的实现是健全国家立法、实现依法治国的要求

依法治国，建设社会主义法治国家是我国的治国方略。1999年的宪法修正案把依法治国，建设社会主义法治国家写入宪法，确立了依法治国方略的宪法地位。2000年颁布的立法法又以第63、66条的规范形式将地方立法权授予了地方立法主体。至此，地方立法功能的实现所依据的宪法和法律的规范基础得以健全。法治国目标的达成，对进一步发挥地方立法的功能提出了迫切要求。地方性法规和地方政府规章，是我国社会主义法律体系的重要组成部分，它的制定和实施，不断地为国家立法进行了有益的探索，积累了新鲜经验，这对我国社会主义法制的加强与完善，对建立有中国特色的社会主义法律体系，对加强和深化人们的法律意识和有效推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程，具有重要作用和意义。⁽²⁾

(三)地方立法功能的有效发挥关系到中央立法功能的全面实现

我国法律体系是一个中央与地方立法体系共存互补的框架模式。地方立法与中央立法是一个有机联系的统一体。地方立法功能发挥的好坏直接关系到中央立法功能的实现。中央通过制定法律、行政法规为地方政治、经济、文化等方面的发展和进步提供了法律支持，为了便于贯彻中央法律和行政法规的立法意旨和精神，在许多具体问题上，地方立法要制定相应的、符合本地实际的实施细则、单行条例等多层次的地方性法规。通过充分发挥地方立法的自治性、在处理地方问题上的灵活性等特点，地方立法功能在实现的同时，也相应地促进了中央立法功能的实现。