佛教名山流动人口清查和登记难点探析

佛教名山流动人口清查和登记难点探析

史久坤

随着改革春风的沐浴，人口流动大潮一浪高过一浪，人口迁移、人口流动成为人们议论的热门话题，更备受专家学者和政府决策部门的关注。人口流动改变了人口结构和分布，导致了生产力分布和市场分布发生变化，人们的社会地位发生了变动，从而改变了社会经济结构。如何查准、查实流动人口数量和流动状况，直接关系到本次人口普查的成败。结合普陀山第六次人口普查搞好流动人口登记的实践，并再次走访了普陀山计生、公安、社区和流动人口管理等相关部门，笔者就如何在第六次全国人口普查中搞准流动人口数量及其状况进行了认真的探索和思考。

一、流动人口现状

中国人口的大规模流动，是自20世纪80年代改革开放以来随着农村户籍居民离开本乡本土进城或外出务工而出现的社会现象，但近几年来，流动人口的数量规模持续扩大、结构日益复杂化且流向多元化。就普陀山而言也未脱离中国人口大规模流动的特点：

（一）流动人口总量持续增长，以青壮年为主，文化素质低，从业多样化

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，普陀山的国民经济和社会事业得到蓬勃发展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。从人口普查掌握的资料看，目前全山境内外来人口有7280人之多，比本山居民多33．9%；其中，市内其他县区1054人，省内外市870余人，省外3586人，其中来自安徽、河南、四川3省的约占60%。这些人绝大部分从事经济工作，以体力劳动为主，主要分布在普陀山的宾馆、饭店、寺庙、建筑安装运输、清洁、收旧拾荒等职业。年龄结构以青壮年居多，主要集中于15－49岁年龄段，文化层次参差不齐，以初中文化的居多。

（二）居住形式多样，房屋出租户发展呈现新特点

这主要是由于近年来经济发展较快，一些富裕起来的居民住房较为宽裕，加上城镇开发的力度不断加大，大量“征地待迁”土地的出现，私搭乱建用于出租，庙产、老庵堂出租情况比较普遍，形成了一批以房屋出租为业的“专业”户。他们用以出租的房屋有的已经形成了“兵营”式、“私人旅馆”式的规模，少则几间、多则数十间，导致普陀山房屋出租户逐年增加。

（三）流动人口大量集中，聚居现象明显

随着流动人口的不断增加，一些原籍相同、职业相同的流动人口由于语言相通、生活习性相近，以及可以互相关照、共同御外的心理驱动，形成了以家族、同乡、同行关系为纽带的聚居现象。如从事废旧塑料的收购加工，形成了收购、加工、销售“一条龙”。

（四）未纳入社区管理的小区居民增多

由于城市、小城镇建设，房地产业迅速发展，农民和居民的居住地变动频繁，混居现象比较普遍。从户口状况看，既有人户一致的，又有人户分离的，且分离情况多样化；有本山户籍的，也有非本山户籍的。从人口构成性质看，既有当地农转非的人口、大量拆迁安置人口、购买商品房入住的人口，还有大量外地来山的流动人口。

二、流动人口对人口普查产生的影响

（一）对总人口的影响

由于流动人口居住活动表现出极强的不稳定性，对人口普查对象的界定造成较大困难，进而对总人口数影响较大。此外，近年来，随着各项制度的改革，新情况新问题不断涌现，人员比较复杂。还有普陀山有大量部队，对家属来山居住的难以搜集信息，致使普查时容易发生对流动人口中普查对象界定的偏差，造成流动人口的漏登或重登，从而影响总人口数的准确性。

（二）对出生、死亡人口的影响

在流动人口总量难以准确掌握的情况下，更加大了搞准流动人口出生和死亡的难度。由于流动人口数量的增多，并出现以家族等聚居的现象，许多妇女加入流动人口的行列。在这些人中存在不少为多生或生男孩而逃避计划生育管理，随流动大军东躲西藏离开户口登记地时间较长的人口。

三、流动人口在普查登记中存在的问题

（一）流动人口登记配合程度低

较多流动人口在申报外来准确时间时，故意隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业等流动人口更是如此。另外受局部利益驱动的影响，部分民营企业单位故意少报流动人口或拒绝调查，主要缘于逃避劳动部门关于企业临时用工的政策，以及工商、税务部门的管理。此外，由于各种管理收费太多，有些流动人口也不愿如实申报。种种现象的存在对普查登记质量造成一定程度的影响。

（二）住房居住人数很难登记准确

由于流动人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二三人，到了下半夜就有可能五六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。

（三）流动人口的详细地址难搞清楚

流动人口一般只申报户籍地是哪一个省，具体到哪个县（市）不大愿意申报，更不用说申报到乡（镇、街道）一级的。比如某个来自安徽省的流动人口，一般只能登记到该人是来自安徽省的大概信息，但要进一步深入了解比较详细的户籍地就存在一定的难度。

（四）离开户籍地的时间难以掌握

有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。到11月1日普查标准时点这个时候，流动人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。还有，跨县（市、区）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一两天都有。这种现象的流动人口我们称为“跳跃式”流动人口。

（五）寺院僧众资料难掌握

普陀山是中国四大佛教名山之一，整个小岛只有12．5平方公里，山上寺庙众多且分散，各大寺院僧侣和职工1600余人，他们的作息时间和生活方式跟我们普通居民都不一样，还有一些挂单的外来僧、尼，他们居住都是不定期的，经常流动在各大寺院和庵堂，所以给普查带来了很大的困难。

四、面对上述问题，我们采取以下对策

（一）加强外来人口信息库管理

随着当今经济社会和信息技术的飞速发展，计算机应用的普及，信息处理手段已经发生了天翻地覆的变化。因此，我们要有创新的工作思路，用新的眼光看问题，用新方法沟通彼此间的联系，以暂住信息管理系统和旅馆业信息管理系统为基点，以实时监控为支点，提高外来人口管理的科技含量，同时结合普陀山“网格化管理”采录的相关信息和各组工作人员就各自网格内住户的基本情况，做到了逐户走访，并进行逐一登记，同时发放意见征求表和联系卡，以确保走村入户到位。

（二）明确责任，谁用工谁负责

私营企业雇工和出租房屋的管理是普陀山外来人口管理工作的重要环节，但由于数量多、情况复杂，这也恰恰成了薄弱环节。要解决这一问题，必须对这些小型企业、个体作坊、小餐饮业加强监管力度，使业主明确自己在外来人口管理中的特定责任，懂得应使用合法科学的管理方法，树立“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的管理模式，把外来人口的日常管理责任落实到出租房的房东、经营场所业主和用工单位负责人身上。同时针对外来人口住房条件差，落脚点治安、消防隐患多，居住分散等特点，建议管委会协调镇、村及用工单位，拨出专项资金，在龙沙小区建立“外来人口之家”，对外来人口实行集中封闭住宿，并制定相应的管理制度、安排专门人员实行旅馆式管理。

（三）充分发挥普查员的主观能动性，分块分时做好宗教场所普查

一是分块普查登记。因为这些寺院都分布在普陀山的各个区域，如果放在一起普查那将是一个庞大的工程，再说那也不符合小区绘图的要求。我们只能按区域分块普查登记，对寺院里的僧人提前约定时间，着重组织普查登记一个寺院的僧人和职工，这样一个一个地完成寺院普查登记工作，对那些特殊情况不能约到的僧人再约定时间上门登记。二是分时普查登记。僧人有自己特殊的生活方式和作息时间。针对僧人的特殊生活方式，我们要按照他们的作息时间上门登记。僧人早上起得早，中饭时间也早，但在吃饭时又不能打扰，因为他们在动筷子前还要做功课，只有在中饭后有一段时间稍许午睡，我们只能提前做好准备等在那里，按照他们的生活方式进行上门登记。三是特殊情况特殊普查登记。对寺院的一些闭关高僧进行特殊入户普查登记。一些寺院高僧都已闭关多年，要去打扰他们的佛法修炼有时想想也有点不忍。但是身上有普查的使命在，只能再约定时间，让护关的僧人一同前往闭关处，再说长表中的很多内容，让我们在闭关的高僧面前询问真的是很难启齿，最后我们还是克服了种种困难，完成了这些特殊人士的普查工作，为第六次人口普查的顺利完成打下了扎实的基础。

五、对搞准流动人口普查数据的几点建议

（一）发挥身份证在登记中的作用

随着新的二代居民身份证制度的实施与完善，身份证办理已不受年龄的限制，即所有居民都可办理身份证，尤其是流动人口更是离不开居民身份证，这就为在人口普查登记表中设置居民身份证号码的标志提供了可操作性，从而保证了流动人口有身份证号码可填。同时，利用居民身份证号码的准确性和唯一性来避免人口普查登记的重登和漏登，核实流动人口准确流向，将会发挥极其重要的不可替代作用。

（二）充分发挥公安、计生、民政等部门的职能作用，努力完善管理措施

要充分发挥公安部门对暂住人口管理主力军的作用，从组织网络、管理制度、管理责任、防范措施等方面对暂住人口进行管理，完善管理机制，积极探索适应市场经济形势的暂住人口管理的有效方法。普查前，要在户口整顿的基础上，以乡（镇、街道）为主，以居委会为单位尽早对所辖区内的流动人口进行认真核对，适时掌握流入、流出动态，定期及时进行调整，以便到调查摸底时确定流动人口相对静态的人口数据。

（三）要大力开展人口普查和法制宣传教育工作

采取多种形式加大宣传力度，在宣传人口普查知识的同时，做好各项法律法规的宣传和教育，提高流动人口的遵纪守法意识和接受普查登记的自觉性。宣传发动，不仅要做到家喻户晓、人人皆知，而且要对驻地单位从法律、义务等方面进行宣传。依靠用工单位对在工企单位和工地工棚的流动人口进行登记；依靠房主对在私房出租户中的流动人口进行登记；依靠管理单位对集贸市场等流动人口集中地做好登记的协助工作。

（四）加强对流动人口的计划生育等方面的管理

由于目前流动人口中夫妇同时外流的人口较多，且多处于生育年龄段，流动人口超计划生育的可能性较大，流入地要对这部分年龄段的流动人口，特别是育龄妇女进行认真摸底，加强管理。

舟山市普陀山人口普查办公室