增设《流动人口清查摸底表》进一步完善清查摸底工作

增设《流动人口清查摸底表》进一步完善清查摸底工作

卢秀荣

人口普查的清查摸底工作，是普查登记前各项准备工作的核心，是入户登记顺利进行的基础，也是查准、查实人口总量的关键。通过清查摸底，能够摸清流动人口的来源去向，掌握出生人口、死亡人口及无户口人群的状况。随着社会主义市场经济的深入发展，我国的流动人口无论在数量上还是人口流动的空间上均呈现加快扩展的趋势，人口普查难度进一步加大，扎实有效地做好人口普查清查摸底工作显得尤为重要。第六次全国人口普查《清查摸底工作细则》把清查摸底工作时间由“五普”的10天增加为20天，我省把人口普查主要数据如户籍人口、出生人口、死亡人口等指标从2009年6月起建立台账每月上报，各级加大了清查摸底工作力度。实践证明，清查摸底工作是普查工作的关键环节，也是确保“区不漏房、房不漏户、户不漏人”的主要措施。根据第六次人口普查清查摸底工作时间安排，为完善摸底工作方式，提高摸底工作质量，东阳市增设了两张流动人口清查摸底表，取得了意想不到的效果。

一、合理设置清查摸底表式，确保主要人口信息收集到位

我国2010年第六次人口普查采用“现有人口登记法”，2009年的人口抽样调查是第六次人口普查的一次主要试点，而且普查制度也将大致采用。从2009年的人口抽样调查来看，其清查摸底表式仅为《户主姓名底册》。根据2000年全国第五次人口普查的实践经验，针对现阶段人口流动日益频繁的实际，东阳市第六次人口普查的清查摸底表式增加两张流动人口清查摸底表。其理由：一是经过十年的社会经济发展，现在的流动人口比“五普”时更多，流动范围更广，人口普查难度大大增加，必须把流动人口清查摸底工作放到重中之重来抓，抓好流动人口来龙去脉就等于抓住了人口普查的牛鼻子。二是清查摸底只有《户主姓名底册》，不能确保主要人口信息收集到位。增加两张流动人口清查摸底表把《户主姓名底册》中指标7（外来人口）和指标10、11（外出人口）更加细化，把本小区流动人口调查对象具体细化到每个人，流向（进、出）细化至乡（镇、街道）、村（居）。通过计算机的录入、汇总，外来人口的户口所在地、外来原因和外出人口的外出目的地、外出原因比较明确，县（市）人普办就能提前掌握本辖区内比较详细的流动人口资料，确保主要人口信息数据搜集到位，同时便于检验摸底工作的质量。三是第六次人口普查《清查摸底工作细则》规定清查摸底工作时间20天，为增加两张流动人口清查摸底表提供了难得的调查时间。

二、流动人口清查摸底表的内容、填报范围和使用要求

流动人口清查摸底表分为《外来人口清查摸底表》和《外出人口清查摸底表》两张，主要内容包括地址、户编号、姓名、与户主关系、性别、出生年月、民族、文化程度、户口性质、外来时间（外出时间）、户籍地（外出地点【现居住地】）、外来原因（外出原因）、备注等。基本包括第六次人口普查短表所要求填报的内容，具体表式附后。

《外来人口清查摸底表》填报范围：

1．《户主姓名底册》第9栏户口在其他村（社区）人数。

2．《户主姓名底册》第13栏户口待定人数。

《外出人口清查摸底表》填报范围：

1．《户主姓名底册》第15栏所有离开本村（居）委会不满半年人口。

2．《户主姓名底册》第16栏所有离开本村（居）委会半年以上人口。

使用要求：清查摸底工作基本完成后，10月20日前上报市人口普查办公室并录入计算机，设计摸底汇总检验平衡表，首先进行乡（镇、街道）内村与村、村与居、居与居间流动人口平衡工作，而后进行市内乡（镇、街道）之间流动人口平衡工作，把好摸底数据质量关。

三、流动人口清查摸底表的作用

（一）提前掌握流动人口的基本状况

提前掌握流动人口的基本情况，便于发现并及时解决摸底工作中出现的问题。例如第一次摸底数据上报时，东阳市流动人口只有37．53万人，其中外来人口24．91万人，外出人口12．62万人。镇内流动人口平衡只有70%，乡镇之间只有60%。通过乡（镇、街道）的外来、外出人口清查摸底表中流动人口平衡关系发现人口普查漏登还是主要问题，其中外出人口漏登更为突出。东阳市能及时发现问题，有针对性地进行摸底工作查漏补缺，《外来、外出人口清查摸底表》起到了关键作用。到10月底上报摸底数据东阳市流动人口57万多，其中外来人口30．6万，外出人口26．7万。对全市上报的《外来、外出人口清查摸底表》进行计算机处理，根据特定范围内进出平衡原理设置乡（镇、街道）内《流动人口清查摸底平衡表》和市内《流动人口清查摸底平衡表》。从《流动人口清查摸底平衡表》中及时发现其他乡（镇、街道）外出人数中流入本乡（镇、街道）人数与本乡（镇、街道）已摸底登记人数差额较大，同时存在户籍地有现住地漏登和现住地有户籍地漏登等问题。我们及时查找具体原因，并采取了相应措施，达到了预防重登、漏登的目的。

（二）为正式登记提供参考依据

流动人口是正式上门登记难度最大的人群，普查员两次以上登门碰不到普查对象是常见现象。东阳市规定，多次上门碰不到普查对象就可利用《流动人口清查摸底表》进行电话联系核对，就能正确填写人口普查短表。普查员、普查指导员普遍反映《流动人口清查摸底表》虽然在清查摸底时增加了工作量，但有利于解决正式登记时碰到的“入户难”问题，又能提高人口普查质量，起到了“磨刀不误砍柴工”的作用。把工作做在前头，是为了普查登记时少走弯路，少出差错，达到普查登记快、准的目的。

（三）平衡流动人口，确保流动人口不重不漏

由于经济社会发展，人口流动频繁，人户分离普遍，特别是两次以上流动人口日益增多；农村和城区、镇区几处都有住房的户相当普遍，加上交通便利，现住地和户籍地来往频繁，普查员很难采集正确的外出地信息，增加了登记难度。《流动人口清查摸底表》解决了流动人口定位难的问题，提高了流动人口登记的准确性。做到了乡镇内流动进出基本平衡，市内乡镇间流动大致平衡的目的。增加《流动人口清查摸底表》，也提高了普查人员的责任感，增强了普查员、普查指导员头脑中流动人口在一定范围内的平衡观念，加强对人口普查的重视程度和责任意识，确保了流动人口普查登记的不重不漏。

四、增加流动人口清查摸底表存在的问题

（一）清查摸底人为误差的概率加大

由于增加了外来、外出两张清查摸底表，清查摸底的工作量增加，难度加大。同时由于部分普查人员责任心不强，缺乏正确的认识，为了少填外来、外出调查表，人为地把外出人口当做“人户一致”人口填报，清查摸底人为误差有加大趋势。

（二）平衡较大范围内的流动人口效果不明显

东阳市的实践证明，增加流动人口清查摸底表，能很好地平衡乡镇内普查区间的流动人口。但是随着行政区域范围扩大，平衡区域内流动人口难度越来越大。如东阳市核对乡镇之间人口流动、平衡市内流动人口难度太大，没有当初设想那样完美。由于范围越大，人口越多，平衡难度也是成倍增加，加之摸底阶段时间紧张，所以市内平衡只能达到80%左右。

（三）流动人口核对程序设计有待加强

流动人口调查表和流动人口清查摸底平衡表录入程序单一，编程水平低，影响流动人口核对工作。

附流动人口清查摸底表式样。

外出人口清查摸底表

外来人口清查摸底表

附平衡表样式：

流动人口清查摸底平衡表（一）

流动人口清查摸底平衡表（二）

东阳市人口普查办公室