浅谈新时期基层计生队伍职业化建设

浅谈新时期基层计生队伍职业化建设

顾丽萍

人口计生工作从单纯降低人口数量转变到提高人口素质、统筹解决人口问题上来，对基层计生工作者提出了更高的要求。如何建设一支与新形势下计生服务与管理工作相配套的基层计生队伍，是一个值得思考的问题。

一、人口计生队伍职业化、专业化建设现状

（一）数量不足，结构不合理。计生工作者在数量上远不能满足群众的需求配备，且年龄偏大，学历偏低，制约了队伍整体水平的提升。

（二）待遇不高，队伍不稳定。不仅是计生工作者的报酬相对于繁重的工作任务显得单薄，而且社会上地位也不高，导致计生工作“做不长，留不住”。

（三）方法不新，服务不到位。习惯于老办法、老经验，不适应、不认可计生工作的新要求和新方式，服务局限，工作被动，缺乏激情和创新。

（四）特色不明显，职业规划模糊。计划生育工作涵盖了行政事务、技术服务、教育、咨询等多项内容，计生工作从业人员也呈现多元化结构，但是计生工作缺乏总体的职业规划，没有形成明确的职业特点，计生队伍的社会评价和自我职业认知度不高。

二、新形势对计生队伍加快职业化建设进程提出的新要求

（一）人口基础信息掌握难度日益加大。随着经济的发展，人口流动频繁，外来流入和本地流出人口的增加给计划生育管理带来了负担和压力。“人户分离”现象也加剧了计生管理难度，计生队伍的数量和素质亟待提高。

（二）计生工作职能的拓展。当前人口计生工作的新矛盾不断增加，使得人口计生工作必须考虑实现统筹和综合治理，计生的工作职能也因此拓展到稳定低生育水平、提高人口素质、遏制性别比、应对人口老龄化和引导人口有序流动等多种问题上来，计生工作者的职业界定也需要尽快明确以面对不断细化的职业分工情况。

（三）群众需求有新的提高。群众维权意识进一步加强，生育知识、健康知识和政策法规知识的需求也进一步加大，计生工作需要融入更多的人性化因素，这就使得构建规范的职业培训体系以提高计生队伍的专业素质显得尤为重要。

三、人口计生队伍职业化和专业化建设的内涵

所谓职业化建设，首先是指该职业具备与之相关的规范、制度和要求，有必要的资格认定。其次是从业人员对所从事职业的认同和接受，有理性的工作态度、完整的职业生涯规划、自我约束和自我规范以及对自己职业角色和地位的正确定位。职业化建设是队伍稳定和强化的基础。专业化建设是指职业人从事某项工作所必须具备的专业知识和专业素养。专业化是职业化的前提，职业化的进程离不开专业化建设，缺乏专业知识的人很难在职业生涯上有所建树。但是专业化又不等同于职业化，拥有相关专业知识的人未必都能以此为终生职业。所以职业化的人首先是专业化的人，专业化的队伍有助于职业化队伍的规范和认同。

人口计生队伍的职业化建设重点在于突出鲜明的人口职业特色、规范的工作操守和职业标准，同时突出相关领域专业特征的职业类别。在明确职业方向的同时要加强各类专业知识的学习和培训，建立专业的生殖健康师、妇幼类医师、早教师和心理咨询师等队伍，以专业化推进职业化，以职业化稳定专业化。目前的人口计生队伍职业化建设，有按照公务员管理（或参照管理）的行政系列、科研与技术服务系列、群众工作系列、健康咨询系列和家庭计划管理等职业划分方向。首先需要政府保证计生服务岗位的设置和投入，规范职业准入制度。其次要有计生职业规划。使从业者看得到职业前景，明确职业方向。还需要明确与形势匹配的职业化结构，理清计生工作分工，将从业人员从大计生范畴逐步引导到社会工作、生殖健康咨询、统计、家庭计划管理、心理咨询和早期教育等多种具体的职业上来，持证上岗，并以岗招人，按岗定酬。

四、人口计生队伍职业化与专业化的建设途径

（一）构建规范的职业化管理体系。一是形成有效的职业保障制度。要落实计生队伍编制，提高计生工作者待遇，吸引有专业特长和具备良好沟通能力、组织协调能力的人参与到计生工作行列中。要制定配套的职称聘用和奖励制度，对取得相关职业资格的工作人员要在岗位工资上有所体现，并为其提供相应的服务岗位实现其职业价值。对村级计生专干要保证其工资待遇，并有相应的选拔激励机制，在解其后顾之忧的同时提高他们的社会地位。二是形成规范的职业准入和退出机制。严格按照“公正、公开、平等、择优”的原则严把选人关，杜绝基层选人的随意性。要从学历和年龄上的限制上提高准入门槛，为计生队伍输送新鲜血液。尝试计生岗位定点定向专职化招聘，严格编制的专项管理，加快推进“县管、乡聘、村用”的村级用人机制，确保队伍的稳定。三是形成严格的考核制度。严格实行计生工作考评制度。健全岗位目标责任制，细化考核评估内容，采取不定期暗访和定期考核相结合的方式，对计生工作目标责任制完成情况进行检查考核。通过组织开展单项技能竞赛评比活动，检查计生从业人员的专业水平和技能掌握情况。通过询问、座谈、问卷等形式了解育龄群众对基层干部的满意程度。考评结果实行排名和通报，并严格与奖金和年终评优挂钩。对优秀者给予表扬奖励，对考评结果差的予以通报批评并扣发奖励工资，对不履行岗位职责造成不良后果的给予劝退处理。

（二）完善专业的职业化培训体系。职业化水平需要专业化的支撑，计生工作因专业涉及面广，从业人员职能分散，目前的培训也存在内容不细化、时间不充裕、规划不全面等问题。要完善专业的职业化培训体系，首先要抓好培训对象。对新进计生队伍的人员要抓好岗前培训，对在岗人员要抓好在职培训，对暂时离岗人员要抓好脱岗培训。其次要抓实针对性培训。以普遍提高和重点培养为原则，对县、乡镇、村（社区）计生工作者实行分级培训，对技术线、统计线、政策线、宣传线等人员组织专题培训，对已经通过或者需要进行职业资格认定的人员开展职业资格相关培训，确保有重点的提高。再次是抓好职业前景培训。帮助计生工作者明晰计生工作的新形式和新发展趋势，明确所从事职业的方向和前途，制定切实可行的职业规划方案，并进行正确的职业定位，提高计生工作者对职业认同感和职业荣誉感。

（三）构建正确的职业价值体系。计生工作者首先要有大局意识。计划生育是国策，是立足千秋万代的系统工程，作为从业者，不能畏缩于眼前的困难，不能局限于短期的利益，要把握得住时代脉搏，看得到长远目标，并作为奋斗的理想。二是要树立良好职业形象。计生工作是民生工程，服务群众是其根本。计生工作者要摆正位置，放下身子，实实在在与群众沟通，踏踏实实为群众提供服务，在服务群众的过程中提升队伍形象，得到群众认同并实现自身的职业价值。三是要有职业归属感。选择了人口与计划生育工作，就要吃得起苦，受得起累，要融入这项工作，真正把这份职业作为一项事业来奋斗。

参考文献

[1] 陈勇.对加强人口计生干部队伍职业化建设的思考.中国人口网，2009.

[2]赵白鸽.积极推进人口计生网络的转型与发展，全面加快队伍职业化建设.人口与计划生育,2010,(1)

[3]江苏省人口计生委.加强职业资格培训，扎实推进队伍职业化建设.人口与计划生育，2010，（1）

[4]谢玲丽.加快人口计生队伍职业化建设.人口与计划生育，2009，（1）.

（作者工作单位: 绍兴市越城区人口计划生育和卫生局）