基层人口计生队伍能力建设和职业化建设的思考

基层人口计生队伍能力建设和职业化建设的思考

——以遂昌县为例

徐玉芬

笔者对遂昌县县、乡（镇）、村三级计生干部队伍情况作了全面的调查，就加强县级计生干部队伍能力和职业化建设提出建议。

一、计生干部队伍存在的问题及成因

（一）干部队伍年龄结构和文化程度结构不合理。计生干部队伍总体来说，年龄偏大、学历较低、综合能力较差。特别是县、乡（镇）两级从事计生工作的公务员文化程度还没有达到职业化建设的标准。县指导站没有相应的计生卫技临床高级专业人才。计生队伍存在不同程度的老龄化，特别是相对稳定的乡镇计生专职公务员年龄偏大。村服务员队伍也同样严重老龄化，文化程度有待提高。计生干部队伍不论从年龄、素质等方面都不能适应新形势下人口计生工作的需要。

（二）干部队伍人心不稳。一是工作压力大，一些计生干部存在畏难情绪。一方面，人口计生工作从过去的行政管理为主逐步转向优质服务为主的管理模式的要求，与农村一些群众较强的生育意愿的矛盾，只要管理稍有放松，全县的低生育水平就有反弹的风险。另一方面，省、市、县对人口计生工作不断加大考核力度，加快了人口信息化建设步伐，基层日常工作量大增。对面现实和考核指标的双重考验，一些乡镇计生干部压力大，思想包袱重，工作不安心。二是缺乏激励机制，工作主动性不够。随着绩效工资的改革，计生岗位每人原来仅有的60元/月的津贴被取消，乡镇对计生工作的“月考月奖罚制度”的激励经费也没有了着落，一些村服务员认为计生工作繁琐，报酬低，工作积极性和主动性不高。三是政治待遇没跟上。一些人认为人口计生工作没“前途”，对工作心灰意冷。

（三）干部队伍职业水准和专业技能低。一些乡镇计生干部创新意识和赶超意识不强，习惯于按部就班开展工作。村计生服务员孕前产后保健、生殖保健、全程优质服务能力不够，对计生基本业务和理论知识掌握不全面、不系统。县指导站医技人员少，技术力量薄弱，总体技术服务水平低。

二、加强计生干部队伍能力建设和职业化建设的建议

（一）加强基层人口计生队伍网络建设。新时期人口和计划生育工作任务重、要求高。县组织、人事部门要会同人口计生部门联合制定切实可行的政策，完善基层计生人才网络，增强县、乡（镇）、村三支队伍。一是在稳定局机关现有人员的基础上，从适应流动人口管理行政职能化要求出发，将已被划归为行政监督管理类事业编制的流动办（即流动人口监察大队）在编人员纳入参照公务员管理序列。二是配足配强乡镇计生干部。保证1万人以下的乡镇至少有1名计生公务员和1名事业计生干部。1万人以上至少有2名以上计生公务员和2名事业计生干部，确保有足够的人员从事计生工作。建议组织、人事部门在新招考乡镇公务员时，安排部分名额进行“计划生育专职干部”戴帽招考，并将录用人员充实到缺少专干的乡镇。同时，要实行调离通报制度，乡镇计生专干要调离计生岗位或提拔重用时，事先征求县人口计生局意见。乡镇要在条件允许的情况下让年满50周岁的乡镇计生专干向其他岗位转换，形成良好的人员“进出机制”。三是选好配好村级计生服务员。村级计生服务员实行“县管、乡（镇）聘、村用”的管理模式。各乡镇要按人口规模、自然分布等情况核定服务员人数。每个村（居）至少配备1名、常住人口1000人以上的大村至少配备2名村级计生服务员。各村（居）有专兼职人员负责流动人口计划生育工作，流动人口在2000人以上的社区、行政村增配流动人口计生服务员。

（二）建立激励机制。按照省、市贯彻中央《决定》的《实施意见》要求,在乡(镇)机构改革和人事制度改革中,切实稳定和加强人口计生机构队伍,确保基层人口计生工作机构、编制、人员和待遇的落实。县人事和计生部门联合出台相关政策。一是乡镇计生办主任作为副科级岗位设置，享受副科级待遇；二是对计划生育先进个人及时予以表彰奖励，树立先进典型，在全县营造积极向上的工作环境。对连续工作5年以上的计生专干，从第6年起每年按100元到1000元逐年递增发放工龄津贴。村(社区)计生服务员的报酬，按省、市考核标准确定，并列入财政预算。其误工等补贴标准不低于所在村(社区)主要负责人的80%。三是设置专门的计划生育津补贴，充分激发计生干部工作热情和积极性。

（三）走人口计生队伍职业化道路。建立人口计生工作人员职业准入制度。按照国家、省有关法规和县实际，对县、乡（镇）两级计生队伍实行严格的“凡进必考”制度，规范人口计生工作员职业准入程序，制定基层人口计生工作人员的选聘标准，从学历、专业、年龄以及任职资格等方面提高职业准入“门槛”。有条件的村可采取选举的方式产生村计生服务员，确保进入计生岗位的人员素质符合职业化建设的要求。鼓励在职计生干部参加学历教育和专业培训，不断提升专业技术水平和服务技能，增强职业道德意识，树立良好的职业形象。探索建立生殖健康新职业资格认定制度。要认真按照试点县的相关要求，全面发动县、乡（镇）、村三支计生队伍人员参加全省首批生殖健康咨询师培训和考试，不断完善生殖健康咨询师职业资格认定制度。

参考文献

1、赵白鸽，积极推进人口计生网络的转型与发展全面加快队伍职业化建设.人口与计划生育，2010年第1期

2、江苏省人口计生委.加强职业资格培训 扎实推进队伍职业化建设.人口与计划生育，2010年第1期

3、陆杰华 薛伟玲.关于新时期人口计生队伍职业化建设的若干理论思考.人口与计划生育，2010年第1期

（作者工作单位：遂昌县人口和计划生育局）