浅谈如何加强村级计生队伍建设

浅谈如何加强村级计生队伍建设

倪雅娣

当前，我国正处于社会转型、经济转轨的崭新时期，人口计生工作也面临着许多新情况、新问题、新挑战，因此对人口计生队伍也提出了更新更高的要求。在新形势下，如何建立一支适应新时期人口计生工作需要的基层计生队伍就显得尤为紧迫与关键。现就上虞市长塘镇人口计生工作的实际情况，来谈一谈新形势下的村级计生队伍建设。

一、存在的问题

上虞市长塘镇地处偏远山区，经济相对比较薄弱，人口素质相对较低。下辖8个行政村，1个社区。全镇户籍人口1.3万，流动人口近千人，其中已婚育龄妇女3000多人，村级计生服务员却只有8人，计生工作难度大任务重。

（一）工作重心不稳定，队伍结构不合理

由于行政村级的撤并及调整，使原有的村级脱产干部人数进一步精减，而村级计生服务员身兼数职的情况越来越严重，其中最多的兼有四职，大大分散了她们的精力，降低了工作效率。同时，由于工作重心的不稳定，也容易出现疏忽和遗漏，从而导致计划生育基础性工作出现松动的迹象。另外，由于各村计生服务员的年龄普遍偏大，平均年龄在45周岁以上，同时文化程度又低，初中或小学文化的人占大多数，远远不能适应新形势下计划生育工作的要求，因此，建立一支年轻化、知识化、职业化的村级计生队伍已是迫切要解决的问题。

（二）报酬待遇不稳定，工作积极性不强

计生工作量大，责任重,计生服务员必须将大部分时间奉献给计划生育事业。但是,由于长塘镇经济底子薄弱，村的计生服务员待遇保障较差，每位计生服务员的平均年收入仅有四千余元，且无养老保险，这样的工资不仅与普通务工人员有差距，与在家务农人员也无法相比，这在一定程度上损害了计生服务员的工作积极性。辛勤的工作虽然赢得了广大育龄群众的认可，但对个人和家庭来说无疑在经济受到了损失。

（三）教育培训不够，业务能力不强

由于各村的计生服务员大多各自为战，少有学习交流的机会，这在一定程度上影响了村计生服务员的工作效率。要从根本上改进村级计生服务员现有的工作方式和方法，加强业务培训，提高工作效率，提升服务水平。

（四）激励机制不完善，工作效率不高

由于缺乏对各行政村实施行之有效的考核激励机制，各村对下达的任务指标没有引起足够的重视，在工作中缺乏主观能动性，也缺乏创新意识，各项指标的达标率不高，严重影响了全镇的计生工作。

二、对策措施

（一）强化工作责任，优化人员结构

为切实加强基层计生队伍的责任性，镇党委、政府狠抓落实，要求各村的计生工作必须由各村专职计生服务员负责，做到专人专职，避免以前由于工作太过分散，无法掌握工作重心的缺陷，这样大大提高了计生队伍的工作效率，夯实了基层基础，杜绝日常工作中的盲区。

同时，为了优化计生服务员的结构，对全镇的计生服务员实行了公开招聘，使全镇村级计生服务员队伍的整体素质得到了提高。具体表现为：学历明显提高，平均年龄显著降低。现在，村级计生服务员的文化水平由原来的小学、初中文化提高到现在的高中文化，而平均年龄结构由原来的45周岁降低到现在的40周岁以下。基本实现了基层计生服务员队伍的年轻化、知识化、职业化，同时对各村、单位的计生信息员和计生协会会员小组也进行了调整和充实，计生工作网络进一步健全。

（二）强化待遇保障，提高工作实效

为了落实各村计生服务员的工资待遇，免除计生专职人员的后顾之忧，镇党委、政府出台了两项措施：一是与村主要领导积极协调，使村计生服务员享受村主要领导工资7折的待遇，并增加交通费和通讯费的补贴，年收入由原来的4千余元提高到1万元左右；二是积极将村级计生服务员纳入社会职工养老保险范围，并且村集体给予一定的补贴，解除了他们养老的后顾之忧。

以上两项措施的出台，有力地改善了计生服务员的生活质量，使她们有干头、有盼头，从而进一步稳定了人心，保证计生工作顺利开展。

（三）强化教育培训，提高业务素质

为了提高村级计生服务员的综合能力，应加强对村级计生服务员的系统培训。一是加强计生系统服务员的职业道德、行业基本知识的学习，提高村级计生工作人员的法规意识和理论水平，并邀请市级专家来镇讲授计生专业知识。二是注重改进方法，提高学习培训的针对性和实效性。镇党委、政府组织村计生服务员去宁波实地考察学习，吸取对方的先进工作理念和工作方法，同时还积极推广实施月交流培训机制，落实一对一的结对学习交流平台，并组织镇计生办经常下村指导，帮助解决实际问题，提高服务质量。

（四）强化激励机制，提升工作质量

为切实加强基层计划生育工作，镇党委、政府与各行政村主要领导签订了计划生育责任状，镇人口与计生办和各村计生服务员签订了计生业务工作责任书，建立起了一套行之有效的计划生育工作联动机制，对成绩突出的计生服务员给予通报表扬、并授予荣誉称号。同时为增强村级计生服务员的工作积极性，出台了定期考评办法，实行百分考核、绩酬挂钩，半年考评、全年总评的考核办法。

（作者工作单位：上虞市长塘镇人民政府）