关于流动育龄妇女综合服务工作的一些思考

关于流动育龄妇女综合服务工作的一些思考

——以乍浦镇为例

徐爱英

随着乍浦滨海开发的不断深入和杭州湾跨海大桥的建成通车，乍浦镇、嘉兴港区成了嘉兴市接轨上海、杭州湾的对外开放的前沿阵地，拥有其他许多开发区无法比拟的优势条件，这些都为当地新一轮发展打下了扎实的基础、创造了很好的外部环境。与此同时，外来务工人员的增加，对流动育龄妇女计划生育综合服务工作提出了更高的要求。本文在分析乍浦镇流动育龄妇女的现状、问题的基础上，对流动育龄妇女计划生育综合服务工作的做了一些思考。

一、现状与问题

（一）现状

随着经济的迅猛发展，乍浦镇流动人口数量不断增多，给计划生育工作带来了前所未有的压力；截止2009年12月底, 乍浦镇外省在册育龄妇女为16466人，来自安徽省5811人、四川省1769人、江苏省701人、河南省4249人、山东省1208人、江西省、706人，湖北省、719 人、其它省1303人。从从业情况看，绝大多数在企业或服务行业工作。其中企业8125人、建筑工地457人、个体服务业6582人、其它2161 人。

（二）问题

1.流动人口居住不稳定，流动性大，了解情况难。要了解的育龄妇女的生育情况要花费很大的精力，他们的流动、生育情况变化快，目前的人员配备，要及时、准确掌握流动人口育龄妇女情况难度很大。

2.流动人口属地管理难。流动人口属地管理，与常住居民统一管理服务，因生育观念不同、流动频繁，管理服务难度很大，影响了乍浦镇的生育环境的稳定。

3.缺少刚性的和完备政策措施。

二、对策措施

由于乍浦港区地理位置的特殊性，流动人口计划生育服务管理工作难度显尤为明显。只有转变管理理念，创新工作机制，不断提高流动育龄妇女的综合服务水平，才能适应形势发展的需要。

（一）树立“以人为本”工作理念，做到“四个”到位，增强流动人口服务管理工作的推动力

一是思想认识到位。要按照以人为本的理念，坚持“同宣传、同服务、同待遇”的原则，创新管理观念，将流动人口的服务管理纳入全镇总体发展规划，作为人口和计划生育工作的重点内容，把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位，融管理于服务之中，彻底改变了以往重管理、轻服务的模式。二是工作力量到位。强化党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，健全流动人口计划生育管理与服务领导小组，建立协管员队伍。三是经费投入到位。严格按照《流动人口计划生育管理和服务若干规定》和国家有关文件要求，全力落实计生经费投入。四是责任落实到位。与各村、企业单位层层签订目标管理责任书，年终进行考核，对工作不到位、出现问题的单位，实行“一票否决”。

（二）实行“制度式”管理，创新“六项”工作机制，增强流动人口服务管理工作的执行力

一是三级管理制度。实行镇、村（社区）、组三级管理。由镇流动人口计划生育服务管理工作的具体业务指导、督查和考核；相关职能部门负责对辖区内流动人口进行监管，落实流动人口计划生育的服务、管理和监督检查工作；村（社区）采取日常督导、半年、年末固定考核和随机检查的方式，对辖区内企业单位的流动人口服务管理工作进行督导、检查、考核，落实管理责任。二是“一证先行”制度。凡来乍浦镇居住一月以上的流动人口，要求必须持有全国统一的《流动人口婚育证明》，在医院生育分娩、围产期保健、户口申报迁移等环节必须同时提供《流动人口婚育证明》等有效计生证件。三是“凭卡免费”制度。流入乍浦镇的已婚育龄妇女凭本人身份证、婚育证明即可到计生服务窗口办理《嘉兴市新居民计划生育服务管理卡》，凭卡免费享受孕环情监测、生殖道感染普查、上（取）环手术等国家规定的基本项目计划生育技术服务及免费领取基本避孕药具等。四是信息交流制度。通过网络平台、信函、电话加强与流出地的信息互通，及时掌握育龄妇女生育、避孕节育情况。五是分类管理制度。“按照谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁出租谁负责”的原则，严格落实流动人口婚育证明查验制度，由公安、工商、镇计生办、用人单位、村（社区）等对企业招用的流动人口、各类专业市场的流动人口、从事建筑、服务、运输及无业居住的流动人口实行分类管理，落实管理责任。六是坚持“五个一”制度。即育龄人口外出前办一份《流动人口婚育证明》、签订一份计划生育合同、约定一个联系方法、落实一项节育措施、明确一个去向，力争做到流出地点、流出时间、从事职业、婚育变化、节育措施“五清”，从源头上提高流出人口的办证率。

（三）实施“综合式”治理，加强“四个协作”，增强流动人口服务管理工作的凝聚力

一是加强与公安部门的协作。公安部门要严格户口准入制度，对要求申请迁入户和新生儿户申报一律要求提供人口计生部门出具的相关证明，并依托部门与私房出租户签订有计划生育内容的治安管理合同。二是加强与工商部门的协作。在企业或个体工商户办理证照或年检证照时，对其核发计划生育管理通知书，按要求到辖区计生办进行登记，签订《用工单位计划生育管理责任书》，全面落实单位法人负责制。三是加强与教育部门的协作。教育部门协查流动人口子女父母计生状况，为其发放流动人口计划生育管理通知书，明确告知流动人口子女父母要持《婚育证明》并接受现居地计生部门的管理服务。四是加强与卫生部门的协作。推行持证生育告知服务制度，凡来乍浦镇进行围产期保健和住院分娩的育龄妇女，必须查验有效的计生证明。

（四）提供“一站式”服务，开展“三进三送”活动，增强流动人口服务管理工作的亲和力

建立镇新居民服务窗口，同时进社区、进企业、进出租房，积极为流动人口已婚育龄妇女提供优质的避孕节育、生殖保健服务。一是送政策。针对乍浦镇外来人员大多数来自经济不发达地区，文化程度相对低、依法生育意识相对淡薄、生育观念落后的状况，把《新居民计划生育服务指南》、艾滋病防治知识、优生优育、避孕节育知识等宣传资料依托村（社区）卫生服务室免费发放给外来人口。二是送技术服务。针对流动人口生殖健康的需求，为外来已婚育龄妇女免费开展查孕查环查病服务、免费提供四项手术服务、免费提供计划生育宣传品和避孕药具、免费提供生殖健康咨询、免费举办计划生育培训班等。三是送健康。坚持以人为本，开展以查环、查孕、查病、治病为主“三查一治”免费服务活动，免费出具流动人口避孕节育报告单，在关注流动人口育龄群众生殖健康的同时，提高管理服务质量。

将流动人口纳入属地服务管理对流动人口是一个福音，但是要真正做好这项工作，还需要多方的努力，还有很多工作要做。

（作者工作单位：平湖市乍浦镇计划生育办公室）