政治体制是影响正义实现的直接因素

政治体制是影响正义实现的直接因素，正义只有在一定的政治体制下才能实现。这句话包含两层含义:第一个层面是指正义作为一种根本性和普遍性的价值，它的实现必须以国家权力作保证，也只有国家权力才具有强制性和普遍约束力。第二个层面是指所有形态的正义都必须通过政治的途径才能实现。在现实中，正义不是一种抽象的存在，而是一种具体的存在，即正义在不同的领域以具体的正义形态而表现出来。根据领域的不同可分为社会正义、经济正义、政治正义、环境正义等。政治正义自不必待言，其他正义形态也不可能在自身的领域中得到实现，最终都必须回归到政治领域才能实现。现在有人提出“无政府治理”模式，即通过社会力量对社会进行治理，并试图用社会治理替代政府治理。不过“无政府治理”这一提法至多是对社会治理的一种夸张式的表达，它表达了人们对社会治理的期待和对政府治理效能的失望。事实上，“无政府治理”既没有发生，也不可能发生。所谓“无政府治理”实际上发生于政府治理的大背景之下，没有国家法律和政府权威作保障，社会的普遍治理一天也不可能持续下去。还有人认为社会秩序可以自发生成，而非政治建构的结果。哈耶克认为，自发秩序“扩大了人们为相互利益而和平共处的可能性，这些人不是有着共同利益的小团体，也不服从某个共同的上级，由此才使一个巨大的或开放的社会得以产生……它以采用——无需政治权威，甚至常常反对权威的愿望——某些规则为基础，而这些规则之得以确立，是因为遵守这些规则的群体更为成功，而且在人们意识到其存在或理解其运行机制之前，它就已经存在了”^[31]。但哈耶克并不否认政治体制在正义实现中的作用，只是他主张“政府的强制性功能应严格限制于实施统一的法律规则”^[32]，而非是设计规则以达成某种实际的分配。不过他对建构主义的反对也只限于经济领域和社会领域，一旦超出这个领域而进入政治领域他就蜕变成为一个建构主义者。为了确保实现自由秩序这个目标，他甚至耗费心血设计了一个颇具乌托邦色彩的“理想议会模式”，这个模式要求议员脱离党派，以保证议员的独立性。为了让议员脱离党派，他又设计议员不能连选连任。议员应在那些平常操守获得尊重和信任的人中选举，当选年龄应定在45岁，任期15年，并且保证他们到60岁任期届满之后的10年内，授予非专职法官之类的名誉职务。议会的选举不应一次选举产生，每年都用45岁的人取代那些15年任期届满的人，每年由同龄人选出全部成员的1/15。每个公民一生中只在45岁时投票一次，选出自己的同龄人作为立法者。^[33]从这套方案可以看出，哈耶克在政治制度的设计上甚至比一般的建构主义者都走得更远，以至于人们对其可行性打上一个大大的问号。尽管我们不同意哈耶克所设计的政治体制，但从中可以看出政治体制对于正义实现具有重要的影响力，以至于哈耶克这个著名的保守主义者都要费尽心思设计一个理想政治体制来确保其正义目标的实现。