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军队医院后勤社会化保障改革背景

时间:2022-03-29 理论教育 版权反馈
【摘要】:随着社会主义市场经济的逐步形成和完善,市场经济体制已经进入军队医院,如果军队医院仍按计划经济模式进行医院的后勤保障,必将影响和限制医院的发展。由此可见,医院后勤的自我管理、封闭的自我服务是不符合社会主义市场经济规律的。军队医院驻地处于市场经济的大环境中,必然要参与社会经济的大循环,向开放式、多元化、效益型的社会化保障方式过渡。

随着社会主义市场经济的逐步形成和完善,市场经济体制已经进入军队医院,如果军队医院仍按计划经济模式进行医院的后勤保障,必将影响和限制医院的发展。把军队后勤寓于社会经济的大系统之中,走社会化保障之路,是当今世界各国军队压缩军队规模、加强质量建设的重要举措。

一、传统医院后勤保障管理模式的弊端

传统的军队医院后勤管理体制在市场经济条件下存在很多问题,首先是后勤自我约束和自我发展机制不健全,忽视成本核算和经济效益,一方面是人、财、物等方面浪费现象严重,服务成本失控;另一方面是后勤队伍人员素质不高,与逐步实现医院现代化管理不相适应。

(一)传统的医院后勤保障管理模式不适应社会主义市场经济规律

市场经济是以市场作为资源配置基础和主要手段的经济运行方式。医院作为第三产业部门,其后勤保障服务应当受市场经济规律的影响与制约。然而,目前许多医院的后勤服务仍然是计划经济体制下的模式,后勤吃医院的“大锅饭”“医院办社会”“大而全”或“小而全”的问题未得到有效的解决,使得医院后勤的摊子越来越大,部门越来越全,占用的人力和资金越来越多。但是许多医院后勤保障服务单位工作效率不高,设备使用率低,不能满负荷运行。例如,许多医院的洗衣房每天仅工作4~6小时,或更短一些时间,致使运行成本高。再例如,有些医院职工食堂饭菜质量不好,质次价高,使得就餐人员逐渐减少,食堂年年亏损,成为医院的沉重负担。有人对后勤保障自我管理与社会专业队伍服务进行比较,结果是,医院的正式支出(直接费用加间接费用)相当于社会专业队伍的2.75倍。由此可见,医院后勤的自我管理、封闭的自我服务是不符合社会主义市场经济规律的。

(二)医院后勤保障服务的传统体制不符合现代集约化管理的要求

现代化大生产实行集约化管理,才能收到良好的效益。医院后勤服务集约化管理,是指从整体观点出发,对分散的、封闭式的后勤服务单位实行集中经营管理,以提高服务质量和工作效率,从而提高社会和经济效益。目前许多医院的后勤服务仍然是分散的、小生产的模式。如各医院都设有洗衣房、花房、水电维修班、幼儿园、各类食堂、清洁班等,占用人力多,消耗资金多,而效率和效益不高。

(三)医院原有的后勤保障服务的传统模式已不适应医院日益增长的需求

随着科学技术的进步,国家经济建设的发展,医院硬件不断改善,医疗设备和后勤设施不断增加,以及人民生活水平的不断提高,对医院后勤服务提出了更新、更高的要求,如医疗设备中的各种大型精密仪器,后勤设备中的各种装备如电梯、管理运输系统、自动化锅炉、通信设备、网络系统、自动化洗涤设备、中央空调系统、空气净化系统等,如此门类众多的仪器设备的维护服务,单纯依靠医院本身的力量是难以解决问题的。

二、军队医院实行后勤服务社会化保障的必要性

(一)实行后勤服务社会化保障是市场经济发展的客观要求

军队规模性医院一般地处于大中城市或经济发达的地区,具有后勤保障服务社会化的经济基础和社会依托。一方面,从本质上看,市场经济具有明显的开放性,它要求打破人、财、物等保障资源在地方、行业和部门之间的分割与封闭,实现全社会、跨时空的流动与合理配置。军队医院驻地处于市场经济的大环境中,必然要参与社会经济的大循环,向开放式、多元化、效益型的社会化保障方式过渡。另一方面,从市场经济发育内容上看具有明显的互补性。随着国家经济体制改革步伐的加快,驻地市场资源越来越丰富,社会服务保障系统日益完善,与军队医院后勤保障接轨的社会后勤日益繁荣,军地资源共享、功能互补,军事经济与社会经济融为一体已成为现实。实现后勤服务社会化保障,有利于充分利用驻地市场经济优越的服务保障条件,促进军队医院生活福利保障体系转变职能和运作方向向企业化、市场化方向发展,提高保障能力。

(二)实行后勤服务社会化保障,是医院及行政职能的迫切需要

军队是执行特殊任务的武装集团,军队医院是武装集团的一部分,它具有明确的职责,即时刻是为战备服务的。但是长期以来,医院后勤保障在许多方面自成体系、自我封闭;医院办成了“小社会”,院领导不同程度地兼任了“生产队长”“公司经理”的职能,院领导“上要管老”(退休干部)“下要管小”(幼儿园),精力分散;难以集中在中心工作上。因此,实行后勤保障社会化,压缩摊子,减少非编人员,减轻机关负担,使领导、机关人员能够集中精力投入到医院的本职工作中去,不断钻研医疗业务,提高战斗力。

(三)实行后勤服务社会化保障,是提高经费使用效益的有效途径

军队不再从事经商活动后,实行全部吃“皇粮”,部队生活是由“标准加补助”转为“标准加管理”。如何立足本职搞好后勤保障,最大限度地发挥标准经费的使用效益,是后勤工作的主题。近几年来,全军一些单位在依托社会办后勤方面进行了许多有益的尝试,取得了不少可供借鉴的经验。如某军区医院把供暖供气、饮食保障、油料供应、营区绿化、车辆维修等生活服务保障工作逐步推向社会,仅去年就减少用工1/3,节省开支115万元,偿还债务400多万元,而且还促进了服务质量的提高。随着三军联勤体制的建立和有序运行,军队后勤与市场的接口将更加顺畅。在一个区域可以集中使用财力、物力、人力,在更大范围、更高层次上组织社会保障。因此,实行医院后勤保障社会化,减少不必要的开支,是提高标准经费使用效益的有效途径。

(四)实行后勤服务社会化保障的环境日趋成热

随着国民经济的发展,我国第三产业正在飞速发展,各种社会服务机构日益增多,社会服务体系正在逐步完善。特别是在城市、市政设施、交通通信、环卫、维修、饮食、物资供应等服务产业发展很快,各种专业队伍应运而生,为医院后勤服务社会化提供了可靠的保证。因此,社会为医院提供多种高质量的后勤服务已成为可能,医院后勤服务摆脱“大而全”“小而全”和封闭式的自我服务模式,逐步实现后勤社会化的环境正在日趋成熟。

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