全面深化改革的有力保障

改革本质上是全新的探索性试验，没有现成的模式可循，存在巨大的不确定性。党的十一届三中全会以来，中国改革主要采取“摸着石头过河”的渐进主义策略，通过不间断的摸索、试错、优化，在无数不确定的偶然性中寻找必然性。特别是对那些必须取得突破但一时还把握不准的重大改革，鼓励和支持部分有胆有识的干部和一些具备条件的地方先行先试。邓小平在南方谈话中指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验……不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？”^[16]通过营造允许试验和失败的环境氛围，既降低了改革的信息成本和风险，也赋予一线改革者相机决策、灵活执行的空间，有利于调动他们啃硬骨头、勇涉险滩的积极性。试点成功了就表彰推广，出现偏差了就容错纠错，这正是造就中国经济奇迹的重要方法。

党的十八届三中全会对全面深化改革进行了系统的顶层设计和总体规划，明确提出“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。面对错综复杂的变革环境和艰巨繁重的改革任务，我们比以往任何时期都更迫切需要打造“容错机制”升级版。一方面，全面深化改革对干部的胆略与智慧提出了更严苛的要求。过去，推进改革的方式是由浅入深、由易到难、逐步深化，改革者很容易摸到“石头”，也容易达成“帕累托最优”。但进入深水区和攻坚期后，涉及的利益群体越来越多，遭遇的现实阻力越来越大，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。不仅如此，在世界经济整体复苏疲弱乏力的背景下，我国发展又面临一系列新的问题和挑战，特别是宏观经济正处于“三期叠加”阶段，如何平衡促改革与稳增长、调结构、惠民生、防风险的关系成为当务之急。

另一方面，“为官不为”、庸政懒政怠政等现象有所抬头，某些地区和领域甚至出现“改革空转”的苗头。党的十八大以来，伴随着全面从严治党的强力推进，干部“乱作为”现象基本上得到了遏制。但与此同时，面对法纪、民意和舆论的多重考问，有的干部虽有心改革，却又担心会动辄得咎；有的干部曾被造谣，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”；有的干部畏首畏尾，对矛盾和问题退避三舍；有的干部求稳自保，稍遇阻力就当起了“鸵鸟”；更有甚者虚张声势，以试点为名行拖延之实。在改革动力不足的情况下，通过构建完善的“容错机制”，形成鼓励探索、宽容失败的改革氛围，能够最大限度激发干部的改革热情，为全面深化改革提供更有力、更持久的制度保障。