【摘要】：［184］非盈利性是政策性银行区别于商业性银行的本质特征。政策性银行则不以追求直接的经济利润为最终目标，它是政府发展经济、调整产业、促进社会全面进步、对经济进行宏观调控与管理的有效工具，它以贯彻政府的社会经济政策或意图为宗旨，以实现国民经济长远、持续发展和整体提升为最终目标。有鉴于此，我国政府应成立资助扶持教育事业健康发展的政策性银行——教育发展银行，专门为高校基本建设提供资金支持。
政策性银行是指由政府创立、参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、落实政府经济政策或产业政策，在特定的业务领域内，直接或者间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的专门金融机构。［184］非盈利性是政策性银行区别于商业性银行的本质特征。商业银行以寻找低风险、高回报的客户为营业对象，籍此达到利润最大化。政策性银行则不以追求直接的经济利润为最终目标，它是政府发展经济、调整产业、促进社会全面进步、对经济进行宏观调控与管理的有效工具，它以贯彻政府的社会经济政策或意图为宗旨，以实现国民经济长远、持续发展和整体提升为最终目标。政策性银行一般投资于能够促进国民经济持续、快速增长的基础设施，制约经济社会发展的“瓶颈”项目，能够直接增强综合国力的支柱产业中的重大项目，或者经济开发领域中高新技术的运用项目等，这些项目通常情况下耗资巨大、运行周期较长、不能在短期内立即收到经济实效，但是，对于国民经济长远规划与开发和促进经济社会良性协调发展具有重要的不可替代的战略意义。［166］目前，中国已有三个商业性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行等三家。高校基本建设项目是纯公益性项目，全国2000余所高校每年投资上千亿于基本建设，此类项目对提高全民族素质、科教兴国、人才强国，培养社会发展急需的高端人才具有十分重要的意义。有鉴于此，我国政府应成立资助扶持教育事业健康发展的政策性银行——教育发展银行，专门为高校基本建设提供资金支持。
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