国际化人才培养工程的实施

日本教育国际化战略的重心长期以来一直以吸引海外留学生为主。这种战略侧重，一方面与日本经济大国的优越心理有关，另一方面，日本文化强调同质性、排他性，企业与大学在招聘人员时往往基于团队协调的视角优先考虑本土毕业生，造成日本大学生（尤其是男生）中拥有海外留学经历的比例普遍较低。

从20世纪90年代开始，日本经济内需的持续不振迫使日本将经济发展的重心移向海外市场，希望搭乘亚洲国家发展的顺风车获取经济发展的活力。与此同时，全球一体化进程加速了顶尖人才跨国流动的趋势，这促使日本开始重视具有国际视野与国际背景人才的培养，以抢占国际竞争的制高点，保持领先优势。向海外派遣留学生，培养国际化人才由此成为近年日本教育国际化战略的新突破点。

国际化人才的培养主要体现在2010年以后文部科学省新实施的两大工程：“全球化人才育成推进事业”和“大学的世界展开力强化事业”。

实施“全球化人才育成推进事业”主要是由于2004年以后日本国内赴海外留学的人数逐年下降，同时对新入职的大学毕业生的调研发现，希望赴国外工作的毕业生的比例也有大幅下降的趋势。（文部科学省．産学連携による高等教育の転換と創造［EB/OL］.
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/koutou/46/siryo/1309212.htm.）为了改变日本学生的这种“内向型”志向，日本政府希望通过推进大学教育的国际化进程，强化日本大学生在语言、人际交流以及异文化体验等方面的能力，培育在世界舞台上具备竞争力的人才，进而提升日本的国际竞争力。2011年5月，日本内阁在新成长战略实现会议之下设置“全球化人才育成推进会议”，对相关政策实施方案进行审议、探讨。同年8月，日本内阁审议通过由该会议起草的《政策推进的全貌》，对全球化人才的培育及使用等作了具体的规划。“全球化人才育成推进事业”即是为实现上述日本内阁勾画的战略目标，由文部科学省主导，对日本大学的国际化教育发展进行重点扶持的政府工程。

根据文部科学省的界定，所谓全球化人才必须具备三方面素质和能力：语言交流能力，主体性、挑战精神、协调性、责任感等个性品质要素，对异文化的理解及作为日本人的自觉。“全球化人才育成推进事业”的目的，即是帮助大学通过推进国际化教育，培养学生的上述能力。该工程分为两个部分：全校推进型和特色型。前者以大学整体作为申请单位，后者则以某个特色学科作为申请单位，以点带面推动全校性的教育国际化发展。审核标准包括：大学理念与人才培养目标中是否包含基于本校特色的国际化人才培养的具体目标与方案等定性内容，以及日本学生海外留学的比例、外国留学生的比例、外国教师的比例、全英语课程的比例、具备外语交流能力的事务职员的比例（托业考试800分以上）等量化指标等。资助金额如下：全校推进型分成四档，每年招收的新生在2000人以上的资助金额为每年2.6亿日元，1000-2000人的资助金额为每年2.2亿日元，500-1000人的资助金额为每年1.8亿日元，不足500人的资助金额为每年1.4亿日元。特色型的资助金额为每年1.2亿日元。资助年限可达5年。这些经费主要用于大学教育教学国际化改革。文部科学省期望通过该工程的实施，帮助大学在以下几方面推进国际化的教育教学改革：

第一，基于国际化战略的课程的国际通用性的强化。具体包括：明确大学国际化战略及国际化人才培养目标；普及教学大纲、教学指南等教学资料的双语化；开发全英语课程及学生自主进行的课题解决型课程。

第二，教师国际化能力的提升。包括明确教师的国际招聘体制，以扩大外籍教师及有国外学习经历的日籍教师的比例；定期开展与海外大学的教学与科研交流，以提升教师上讨论课及用外语授课等的国际化教学实践能力。

第三，改善日本学生海外留学的环境。包括与海外大学的学分互认；确立海外留学信息的收集与提供等留学前及留学期间的学校援助体制；强化学生外语能力的学习指导，定期对学生进行外语能力测试和外语作文能力的个别指导；明确产学协力的学生留学期间及回国后的就业支援体制。

从2012年起，全球化人才育成推进事业正式实施。首批申请院校129所，立项学校42所，其中全校型11所，特色型31所。（文部科学省．平成24年度グローバル人材育成推進事業公募申請状況について［EB/OL］.
http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kaikaku/sekaitenkai/1323011.htm.）

如果说“全球化人才育成推进事业”侧重于日本大学内部的教育教学国际化体制的确立与改革，那么2011年开始实施的“大学的世界展开力强化事业”则注重推动日本大学与海外大学的交流合作关系的确立。

“大学的世界展开力强化事业”是基于日本内阁于2010年6月通过的借助国际交流获取日本发展活力的“新成长战略”而制定的，旨在通过留学生交换、海外大学的学分互认等，构建日本大学与海外大学的校际合作机制，确保与提升日本大学教学质量的国际通用性，强化日本的国际竞争力。该项目重点关注日本大学与海外大学学术交流、学分互认等教学科研机制的有效性，日本大学接受外国留学生的保障体制的有效性，以及日本大学派遣日本学生到海外留学与在海外传播日本文化的保障机制的有效性等。该项目每年资助立项学校0.6亿日元，用于大学开展国际交流所需的人员及一般经费开支，资助年限最长可达5年。

“大学的世界展开力强化事业”从2011年起正式实施。2011年的项目共分两部分，第一部分以日、中、韩大学交流为主，旨在共同培养技术、经营及政策分析等领域的国际化人才，包括东京大学、京都大学在内的12所大学的13个项目立项，合作院校涉及北京大学、清华大学、首尔大学等中韩两国16所重点大学。第二部分以与欧美大学的协同教育为主，侧重理工科领域的技术人才培养，共有19所大学的25个项目立项，涉及美、英、德、俄、法、意、澳等17个国家和地区的73所大学。从2011年的立项项目看，第一部分有不少涉及经营及政策分析的人才培养项目，明显有服务日本“亚洲通道战略”，借助东亚地区发展势头获取日本发展活力的意图。而第二部分与欧美大学的交流侧重理工科技术领域，目的在于借助欧美各国的技术优势促进日本产业的技术升级。（文部科学省．大学の世界展開力強化事業 ［EB/OL］.
http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kaikaku/sekaitenkai/index.htm.）

2012年的项目侧重与东南亚诸国的交流，也分两个部分。第一部分以加强与东南亚各国大学的校际交流和共同培养农业、环境、医疗等领域的人才为主，共有9所大学的13个项目立项，涉及东盟10国的78所大学。第二部分以培养日本的东南亚研究与交流人才，在东南亚传播日本文化、推进日语教学为主，共有5所大学的5个项目立项。由于2012年日本与中、韩两国多次发生外交摩擦，日本外交的政策重心由东亚地区移向东南亚地区，教育战略也因此进行了相应的调整。

总体而言，“大学的世界展开力强化事业”意图通过大学教育的国际化与国际交流，配合日本国家战略及外交政策的展开。

日本的国际化人才培养工程与此前的留学生扩招战略是有着紧密关联的，是经济全球化背景下日本国家战略调整的自然产物。这一工程的实施使得日本的教育国际化战略的内涵更趋丰富，此前的以招收外国留学生为主的单向的教育国际化由此走向既注重招收外国留学生，也重视大学自身的国际化改革及鼓励日本学生海外留学的双向型教育国际化。这对日本建设世界一流大学，强化大学的国际竞争力实质上也是一个有力的配合。