社区体育健身服务设施的运作管理

二、社区体育健身服务设施的运作管理

1.我国社区体育健身服务设施建设与构成概况

《全民健身计划纲要》自1995年6月国务院批准颁布实施以来，我国社区体育健身服务设施逐年增加。到2004年底，利用彩票公益金在城市和乡村新建全民健身工程5 627个。包括全民健身路径工程、全民健身活动中心、“雪炭工程”、全民健身活动基地等四种建设模式。

（1）全民健身路径工程

从1997年开始，由国家体育总局利用体育彩票公益金，在城市社区、农村乡镇的居民区、广场、公园、街心花园等地修建的，便于群众使用及管理的室外群众体育活动场地、设施，称之为“全民健身路径工程”。主要器材包括健身路径、体质测定器材、篮球架、乒乓球台等。截至2004年底已实施了8批，国家体育总局累计投入体育彩票公益金4.1亿元，地方配套2.66亿元，共援建健身路径33 314条。

（2）全民健身活动中心

在“路径工程”的基础上，为了给广大群众创造更好的健身条件，从2001年起，国家体育总局以体育彩票公益金作为引导资金，扶持并探索性建设“中国体育彩票全民健身活动中心”。“健身活动中心”主要修建在群众体育工作扎实，经济基础雄厚，城市化水平高，人口密集，交通便利的大、中城市。建设定位是：规模较大、功能较全、档次较高、面向大众。提倡各地在建设中，坚持从实际出发、以人为本、经济实用、建出特色、服务群众的原则，在整体设计上具有超前意识。资金投入采取总局体育彩票公益金、省（区、市）体育彩票公益金和受赠地区政府资金等共同投入的方式解决。截至2005年初，国家体育总局累计投入资金1.21亿元，在全国31个省（区、市）资助建设了共计59个全民健身活动中心。

（3）雪炭工程

为了积极响应和贯彻落实中央实施西部大开发和支持贫困地区加快发展的重大决策，国家体育总局于2001年开始，每年利用体育彩票公益金分期分批在“老、少、边、穷”等经济欠发达地区和矿产资源枯竭、下岗职工较多地区以及受自然灾害严重的地区援建经济实用的公共体育健身设施。该项工程取“雪中送炭”之意，称为“雪炭工程”。重点援建县（区）级的公共体育设施，坚持“从实际出发、量力而行、因地制宜、以人为本、小型多样、经济实用、讲求效用、服务群众”的原则。截至2004年底，已实施了四期，国家体育总局共投入体育彩票公益金2.46亿元，援建公共体育健身设施141个。

（4）全民健身活动基地

为了充分利用和整合区域体育资源，探索群众健身场地设施建设的新路子，促进体育旅游、体育休闲的发展，2002年起国家体育总局开始引导各地利用山川、江河湖海、沙漠、森林、绿地等自然资源和城市广场、园林，发展各具特色的全民健身活动基地，实现“体育园林化，园林体育化”，为区域的经济社会发展增添动力，为全民健身开拓更为广泛的空间，更好地满足广大人民群众日益增长的体育休闲娱乐多元需求，提升全民健身的地位和水平。截至2004年底，国家体育总局投入3 000多万元，资助建设了北京龙潭湖体育公园、天津山野运动基地、江苏环太湖体育圈、青海环青海湖体育圈、重庆两江四岸体育长廊、山西大运体育长廊、河南嵩山武术城等10多个项目。

2.我国社区体育健身服务设施运作管理的形式

（1）我国社区体育健身服务设施的管理部门

目前我国社区体育健身服务设施的运作管理形式主要有两种形式：一种是社区体育健身服务设施的产权为体育部门、上级单位为体育部门、直接管理单位为街道社区；另一种是社区体育健身服务设施的产权属于地方人民政府、上级单位为地方人民政府、直接管理单位为街道社区。此外，还有个别社区体育健身服务设施的产权属于房地产开发机构、将管理工作直接承包给机构等。

（2）我国社区体育健身服务设施日常维护保养的经费来源

社区体育健身服务设施日常维护保养的经费来源主要分三类：一是社区体育健身服务设施有专门经费，如管理机构拨款、政府财政补贴，这类社区体育健身服务设施的管理较完善，能提供较多服务项目和组织比赛活动。二是社区体育健身服务设施无专有经费，由政府给管理机构财政补贴，但社区体育健身服务设施收支由管理单位统一结算。三是社区体育健身服务设施无固定经费，经费主要来源于入场费或兼有提供服务项目、开展经营项目的收益，这类社区体育健身服务设施有的管理很好，形成了良性循环。

3.我国社区体育健身服务设施运作管理的基本模式

（1）由社区街道管理

这一模式是由区体育局或地方政府等上级部门将社区体育健身服务设施交由社区街道负责管理。社区街道的在职人员担任社区体育健身设施的管理负责人和主要工作人员，亦可兼招临时工。资金由上级部门提供，用于支付人员工资、补贴水电费等。社区街道对工作的具体内容有较大自主权，但若收取场地使用费和进行设施的维修、更换，需报上级部门。

（2）由体育、绿化、环境等政府职能部门管理

这一模式是由体育、绿化、环境等政府职能部门对社区体育健身设施进行直接管理。社区体育健身设施的工作人员属于该部门正规编制，专职管理社区体育健身设施，或兼有其他工作，有时也兼用临时工。其资金列入财政预算，由该部门统一支出。该部门对社区体育健身服务设施的具体事务有较大自主权。

（3）委托专门单位代管

这一模式，即“托管”，是由社区体育健身服务设施的主管部门向社会招标，并向中标单位支付酬金，由中标单位在合同许可的权责范围内对社区体育健身服务设施进行管理和开发，既可以保证双方的权益，又可以保证社区体育健身服务设施的有效管理和正常使用。

（4）由物业机构管理

这一模式可分为两种情况。第一种是社区体育健身服务设施的产权属于地方政府或体育局等部门，由其将社区体育健身服务设施承包给物业机构管理。这种情况接近“托管”的模式，但并不是公开招标，含有行政强制的意味。第二种是社区体育健身服务设施产权属于所在地的地产开发商，由其交由物业机构管理。社区体育健身服务设施作为社区的基础配套设施，物业机构有责任对其妥善管理，在运作管理方面不受政府的约束，对于社区体育健身设施的事务有绝对自主权。

（5）由地方政府下面的相关部门直接管理

即由地方政府下面分管文化、体育的部门或直属的文化中心、康乐中心等对社区体育健身服务设施进行直接管理。地方政府或其直属的相关机构内的在职人员担任社区体育健身服务设施的主要工作人员，有时也同时使用临时工。资金主要来源于地方政府的财政拨款。这一运作管理模式比较适用于地域较广的远郊区。

（6）组建专门机构管理

这一模式是由政府牵头组建专门的管理机构对社区体育健身服务设施进行管理。该专门机构的成员由政府指派或兼有向社会招聘组成。政府将原来向各个社区体育健身服务设施分别投入的资金统一提供给该专门机构，由该专门机构对资金统筹发放，并对社区体育健身服务设施实行统一管理。

4.我国社区体育健身服务设施运作管理的理想模式

随着《全民健身计划纲要》的进一步实施，我国社区体育健身服务设施将进一步增加。若仍像现在那样各自为政，必将造成管理状况良莠不齐、缺乏监控、资金匮乏等问题。因此，组建非营利性的专业机构对我国社区体育健身服务设施进行统一规范化管理，是我国社区体育健身服务设施运作管理的理想模式，这一模式既能保证社区体育健身服务设施的公益性，又能提高管理工作的有效性。

（1）我国社区体育健身服务设施运作管理理想模式的运作优势、基本框架及权责范围

成立非营利性的专业机构对社区体育健身服务设施进行统一规范化管理，一方面可以减轻各个地区政府的管理工作负担，避免缺乏统一规定、缺乏监督等问题，另一方面便于发挥规模优势，利用统一专业的运作，摸索高效的管理方法，节约社会资源。

组建非营利性的专业机构，须根据机构的主要工作合理设置部门，确保权责明确、分工到人。初步拟定该机构的名称为“社区体育健身设施管理服务中心”，该机构的基本框架至少应包括日常管理部、养护维修部、无形资产开发部、群众体育部、财务部等。

非营利性的专业机构权责范围主要包括：

第一，指定专人负责社区体育健身服务设施日常开放的清洁卫生及维护保养等工作；

第二，定期对社区体育健身服务设施进行检查，及时做好被损坏体育健身器材的维修与更新工作；

第三，制定社区体育健身服务设施统一的服务规范和规章制度，并抽查监督；

第四，整合与开发社区体育健身服务设施的无形资产；

第五，利用社区体育健身服务设施组织和推广群众性体育竞赛；

第六，为市民提供专业体育健身指导与服务等。

（2）我国社区体育健身服务设施运作管理理想模式的运作机制及经费来源

第一，政府购买服务的投入。成立非营利性的专业机构，并不意味着政府不再需要投入。社区体育健身服务设施作为公共产品，必然需要也应该由政府投入。政府投入的形式，则由政府向社区体育健身服务设施管理部门的财政补贴或划拨专款的形式，转变为向非营利性的专业机构购买服务的形式。服务的内容则是对社公共区体育健身设施的统一规范化管理。

第二，社区体育健身服务设施冠名及场地广告的经营收入。由于各个社区体育健身服务设施所处环境不同，其无形资产价值（场地广告位、健身设施冠名权等）亦不相同。非营利性的专业机构可以整合所管辖的社区体育健身服务设施的无形资产，对其进行评估和分类，统一开发。然后将收益金集中，根据社区体育健身服务设施具体情况统一发放，还可根据社区体育健身服务设施管理情况的优劣进行适当奖惩。这样既避免了社区体育健身服务设施独自开发无形资产所面临的经验不足、缺乏渠道、收益金归属不清等问题，又可以兼顾不同社区体育健身设施的不同资源，建立激励机制，便于运作管理。

第三，有条件的社区体育健身服务设施可以开设小卖部，提供如出售食品饮料、出租体育器材等商业服务项目，既能满足了活动参与者的需要，又给社区体育健身设施增加了一定经营收入，自给自足。

第四，向社区体育健身服务设施参与活动的体育消费者收取的场租费等。包括个人入场费和集体包场费。收取场租费一方面可以使社区体育健身服务设施的活动更有序、更安全，另一方面也是资金来源的渠道之一。

第五，其他方面合法合理的收入，如社会捐赠、提供有偿培训、组办各种比赛的报名费、广告、赞助等。