多向性环境中高等学校学生社团的治理路径

五、多向性环境中高等学校学生社团的治理路径

当前，在角色、规范、个性和知识技能四个维度，高等学校学生社团发挥着社会化功能，^[28]随着高等学校学生社团的日益增多，学生社团的有效治理正在成为难题。学生社团组织处于多向性的发展环境之中，对学生社团进行功能定位和制度创新，实现学生社团的有效治理，才能为强化大学生责任意识、提升综合素质提供更完善的服务，更好地契合高等学校发展和学生成长的需要。

（一）高等学校学生社团生存的多向性环境

1.大学生多元化需要与社团活动同质化的矛盾

随着我国普通高等学校的扩招，大学生群体规模的成倍增大带来了群体内部的需求分化，学生在价值观念、行为方式、兴趣爱好等方面表现出多元化特点，形成了对学生社团的多元化需求。但这种内在的丰富需要对学生个体来说又是模糊而非确定的，常常在选择参与社团时受到各种外部因素的影响，如同学的评价和社团的宣传效应等，各种不明确需求的聚集导致社团发展方向和模式无法得到成员的一致认同和支持，使社团发展举棋不定、失去特色，社团活动内容和形式同质化倾向明显。

2.过度约束与自由放任的“两极式”管理环境

学校和外界应为学生社团提供宽松式的生存环境，同时还应提供足够的生存资源保障其持续发展。现实却不尽然如此，高等学校一般实行学校共青团和挂靠院系双渠道的管理模式，学校共青团进行批准、注册和考核等基本的规则约束，挂靠院系则对学生社团管理给予指导和支持。在此管理模式下，共青团和其他管理部门由于考虑到各种因素，往往会对学生社团实行较为严格的限制，而挂靠院系却往往将学生社团作为附属的院系组织，束缚学生社团的持续发展。另一方面，在为学生社团提供各种生存资源这一关键问题上，各个管理部门之间责任模糊，往往会放任学生社团通过社会渠道自行解决。这使得学生社团发展面临矛盾的管理环境，学生社团既难以得到活动场地、资金、机会等方面的稳定支持，又难以完全依照会员的意见组织活动。

3.社团现实活动中面临的责任冲突

学生社团服务资源的获取渠道对社团发展形成障碍。学生社团在面向社会寻求支持与合作、面向学校以及服务广大会员响应学校管理要求、面向学生增加社团影响力时，不同层面对社团的多样性要求使得学生社团面临责任冲突：与社会的企业与商家合作，会给社团活动带来浓厚的商业味道，引致学校的不满和学生对社团从事营利活动的质疑；面向学校时，帮助学校对学生进行某种程度的教育动员以及承担行政任务可能又得不到学生的响应和支持；面向学生会员服务时，却可能由于设施、资金等问题而难以提供良好服务。现实中的学生社团能否有效平衡多方主体的要求而获得生存空间，已经成为社团可持续发展的最大挑战。

（二）高等学校学生社团的功能定位

明确社团功能定位，才能使学生社团实现与环境的彼此契合和优化互动，为社团发展开拓未来。学生社团的功能并不局限于校园文化建设或者其他的单独领域，其功能领域是发散的，不同社团其服务领域和对象各有特点，但都紧密围绕着大学生的需要。学生社团来源于学生、组织于学生、服务于学生的性质决定了其基础地位，需依此对其功能进行定位。

1.公共基础的服务特性与功能

学生社团的重要功能在于“广大学生通过理论探讨、社会实践、文体活动等树立正确的价值观、改造人文环境和提升道德水准”^[29]，学生社团一方面拥有多元化的组织特质，另一方面又汲取了广大学生的力量，具备服务型的特点，两方面决定了社团为大学生提供公共事务和集体物品时所具有无可比拟的优势：灵活、多样和充足，能够充分响应广大学生的需求，成为维护校园秩序、提升学生素质、提供集体物品的基层社群。

2.学生与学校接触的沟通功能

在纵向结构上，学生社团应当介于学校管理层与广大学生之间，在内部事务上实现充分的自治，而不应成为学校管理部门操控的一个下属组织。在此基础上，学生社团成为维护学生权益、传递学校意见的沟通桥梁，充分发挥其信息传递员的功能，并能有足够的资源整合能力，以代表学生向学校提出各种意见和建议，对于可能出现的学校与学生之间的矛盾，学生社团应当以建设性的态度予以缓解。

3.学生与社会联系的渠道功能

在横向结构上，学生社团应当坚持成为社会与校园之间的联系渠道。这一定位不仅由学生社团本身的性质所决定，更是由于在现行教育体制中，普遍缺乏畅通的学生对外联系的渠道，造成大学生对社会难以深入了解。这使得大学生在就业时难以适应社会和用人单位的需要，客观上加剧了大学生就业难的问题，也造成了高等教育资源的回报率较低。因此，社团的组织化的联系渠道对学生而言就显得异常重要，学生社团理应成为观察社会现象、进行社会交往、习得社会生存技巧的有效平台。

（三）高等学校学生社团治理的多重路径

1.改革学生社团的参与付费制度

目前例行的社团吸纳新成员的模式是：加入社团即要缴纳一笔会费，此后在校期间一直享有社团的会员资格。这一模式的问题在于：一方面，社团为会员提供服务时缺乏有效激励和约束制度，吸纳新成员（也即收取会费）一旦结束，学生社团活动的数量和质量就有出现下滑的危险，引起会员的不满造成负面的影响；另一方面，社团收取每个成员很低的会费便要负责提供此后所有的活动和服务，这对于学生社团这样的非营利组织来说，意味着必须通过各种渠道筹集足够的资源和财力来弥补成本，导致社团耗费更多的精力来筹集资金而不是服务会员，就会不断偏离社团的发展宗旨。因此，将付费与会员进入方式绑定的制度并不合理，应当鼓励保护成员利益的参与付费方式的出现。将目前的入会缴费制改为以活动为中心的计费制，每次社团活动前由活动发起人（通常是社团会长）通报本次活动内容、形式和费用预算情况，自愿参加的会员可以缴费参与，不准备参加的会员则无须缴费，对非会员的参与应进行限制或提高缴费门槛，以保护会员的优先权益。这样更加体现缴费与所享服务对等原则，能够保证每次活动费用充足，避免社团活动的同质化。

2.改进学生社团对会员的权责约定

社团的核心精神是积极、能动的参与，本质上要求成员成为社团的主人。这种参与既是指参与各种社团活动，也是指参与对社团活动的策划、筹备与组织以及对社团事务的管理。然而，由于现在对社团会员的权责约定不明确，缴费入会的形式便产生一种心理暗示，认为会员仅仅是学生社团服务的消费者，而不是参与者，将参与社团当作“顾客—消费者”式的交易关系，是学生社团时而遭到负面评价的深层原因之一。这样的认知也难以培养学生在社团组织中的责任意识。产生这一问题的根源在于：缺乏明确的、对会员个人和社团双方产生效力的约定制度，会员和社团组织均不清楚其具体的责任、权利都有哪些，为以后社团发展中可能出现种种问题预埋了隐患。针对这一现状，可以引入现代社会作为普遍交往规则的“契约精神”，形成契约合同制管理模式，在大学生参与社团的过程中培育契约意识和法治文化。会员加入社团，须签订一份详细规定双方权利与责任的书面约定，说明约定无法履行时的各种惩罚条款，以此来纠正目前社团吸纳会员过程中所产生的各种问题。对于约定中的服务期限，也未必仅限制在会员在校期间，可以由参与者与社团双方自行约定。而共青团组织和社团联合会，应当承担起监督和确保社团和会员均履行约定的责任。

3.建立学生社团发展的激励制度

目前一些高等学校采用的挂靠院系的社团管理模式一定程度上形成对社团发展的掣肘。一个院系的影响力毕竟有限，而社团发展却需要以开放、包容的精神来吸纳不同院系的学生。这就形成一种矛盾，即院系没有积极的意愿最大化利用自身的资源和条件去支持社团，而社团也会因为院系的背景而限制和束缚了自身发展。对此可采取更加灵活开放的思路和多元化的模式，使社团寻求到适合自身生存的支持环境，激励学生社团的繁荣发展。社团合作者未必一定限定为院系，也可以是个人，如在专业领域有所成就的教师或者企业，可以充分利用企业的公益意愿和资源优势；还可以是其他适合的社会团体、非政府组织等。尤其值得提及的是，当今政府组织、企业组织之外的非政府组织正在迎来新的发展浪潮，这是我国经济社会发展、民众需求层次提升的必然结果，学生社团正是势头迅猛的非政府组织力量在校园内的投射。高等学校学生社团以知识层次高的大学生群体为成员依托，其发展也必将为非政府组织的发展和公民社会的成长作出独特的贡献。

4.组建高效的社团联合会组织

随着学生社团的日渐增多，学生社团本身也需要更具有整合能力和权威性的组织来予以统一管理。应当建立高效的社团联合会作为主管组织，其主要功能是“是监督社团的运作，督促社团制定管理章程，协调社团之间的关系，促进社团之间的交流与合作”^[30]。社团联合会作为服务社团的学生组织，应从满足各社团组织的多层次需要出发来设计工作部门和组织架构，使其成为社团与会员之间的裁判者、协调者，成为社团组织与外界的沟通者与联络者。社团联合会必须注重会员学生的意见，敏锐觉察出学生社团存在的问题，及时提出解决方案，成为引导社团组织健康发展的良医。同时，高等学校共青团必须对学生社团和社团联合会的重要功能予以清晰明确的认识，高等学校诸多的管理部门也应当为社团联合会的建设与发展出台专项管理规定，为学生社团联合会提供便捷、一致的服务和有力的资源支持。