科学制定和实施发展规划的主要经验与思考

三、科学制定和实施发展规划的主要经验与思考

（一）充分认识学校发展规划的功能

1．指向性

规划是全面而长远的发展计划，在一定时期内，规划是学校各种活动、行为所要达到的境界和标准，是学校各项行动的航标。

2．可控性

规划的指向性特征决定了规划具有控制的意义。规划制定并为群众所理解和认同后，校长就可以根据规划中所制定的目标，调动各种积极因素，排除各种干扰，纠正偏离目标的各种行为，按一定的活动方式及日程去行动。

3．激励性

规划能激励人们的行动，鼓励人们为实现目标而努力。

4．可衡性

正确而切合实际的规划目标，是人们检验和衡量各项工作成效的尺度。规划的可衡性，还体现在能使学校、学校里的各个部门根据规划要求具体衡量各自工作的成效。

5．发展性

学校规划的制定要充分发挥学校的主动性和能动性，需要学校从自己的优势和弱势中寻求变革，在大量的比较参照中重新定位，并实事求是地去操作实践，引领学校发展。

（二）遵循科学制定发展规划的原则

1．发展规划要符合科学发展观的要求

制定学校发展规划就是要坚持科学发展，突出发展这个主题，在全面、协调可持续发展的同时，找准突破口，谋划战略战术，实施学校重点突破、全面发展。

2．发展规划要符合区域和行业发展对学校的要求

作为地方高等学校，我们的使命不仅在于人才培养和科学研究，还在于成为地方经济和社会发展的助推器；作为煤炭特色鲜明的高等学校，我们在服务地方经济和社会发展的同时，还要继续服务于煤炭行业，以服务换支持，以贡献促发展。

3．发展规划要彰显办学理念和学校精神

就发展规划而言，办学理念和学校精神属于“顶层设计”，前者决定对办学方向、使命及其应当承担的责任和义务的选择，后者直接影响到发展规划的落实。

4．发展规划要突出学校的办学特色

办学特色是指学校在长期办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌、办学优势和办学特征的总和。对于地方高校而言，特色是其赖以生存与发展的生命力和竞争力所在，突出办学特色，形成竞争优势应该成为实现学校发展目标的战略选择。

（三）规范发展规划的体系结构

高校发展规划，包括顶层规划、中层规划和底层规划三个层次。发展规划体系结构、层次关系如图所示：

发展规划的体系结构示意图

（四）全面分析环境与资源——规划编制的基础

1．环境分析

第一，宏观环境分析。（1）高内外高等教育发展趋势；（2）科技、教育中长期发展规划以及相关政策情况；（3）我国人口变化情况。

第二，中观环境分析。（1）西部地区的政治、经济和文化发展及对高校人才和社会服务的需求；（2）煤炭发展态势及对人才、科学研究和技术服务的需求。

第三，微观环境分析。（1）学校周边社区经济、文化需求发展及对学校中长期发展的影响；（2）省属院校、煤炭院校发展状况及战略措施。

2．校内资源分析

（1）校内资源范围

主要包括：师资、校园面积、教育经费、学科专业、教学科研设施、科研产出、学校声誉、毕业生就业等。

（2）校内资源分析

校内资源分析主要是在对校内资源信息充分了解的基础上，找出优势和劣势、发展机遇和威胁、学校存在的主要问题等。

（3）学校发展优势分析

在学校现状的分析中，尤其要重视学校的优势分析。学校管理者对自己学校的发展优势要有充分的认识，并以此为依据确定学校的发展目标和特色。学校发展优势分析，包括对物质层面、精神层面以及外部环境的分析，其中精神层面的学校文化分析是不可忽视的重要方面。

（五）科学定位和确定发展目标——规划编制的核心

1．科学定位

（1）高校在整个社会大系统中的定位。社会由政治、经济和文化三个主要领域组成，高校属于文化领域，这就是高校在社会系统中的基本定位。

（2）高校在整个高等教育系统中的定位。明确高校在整个高等教育系统中定位的过程，从根本上讲就是高校在社会发展中寻找自己的发展空间过程，其核心是明确自己的办学理念和办学特色。

（3）高校内部各要素在学校发展中的定位。学校内部各要素在学校发展中的定位，是指根据高等学校在整个高等教育系统中的定位，来确定自己的办学规模、人才培养规格、学科布局、服务面向等。

2．学校发展目标的三个维度

学校发展目标需要从三个维度进行确定：方向、程度、时间。

学校发展目标的三个维度中，最重要的是方向，而方向往往又是和学校特色相联系的。学校发展程度的定位，指学校在同类学校中所处地位的发展定位。当学校的特色与程度定位准确后，可选择目标实现的时间范围，然后将方向、程度、时间有机组合起来，形成学校发展的总体目标。

3．发展目标的具体化

在学校发展的总体目标确定以后，要认真研究该目标的内涵，使其进一步具体化，形成层次化的目标体系。例如我校中长期发展目标是：到2018年建校60周年时，把学校建设成为特色鲜明的在国内有广泛影响的多学科协调发展的教学研究型大学。这个目标体现了方向、程度、时间三个维度，其中“方向”前面有三个反映“程度”的定语。研究该目标的内涵，就是要明确“方向”和“程度”的衡量标准，尽可能将其量化为若干个可度量的指标，如：生源与办学规模、学科与专业建设、教育质量与人才培养、科技创新、人才队伍、社会服务、办学条件等。

（六）谋划学校发展战略——规划编制的关键

1．内涵发展战略

2004年以来，扩招的浪潮逐渐过去，我国高等教育的发展模式已经进入了以提高质量为主要特征的内涵式发展时期，由以增加数量为主要特征的发展模式转变为以提高质量为主要特征的发展模式，这一新的历史任务和发展模式要求有一种新的思路和机制。我们认为，内涵发展战略的核心就是“质量立校、人才强校、特色兴校”，就是提高质量，强化特色，建设高水平的教学研究型大学。

2．“一体两翼四缸驱动”战略

一体：人才培养（本科教育为主，发展研究生教育）

两翼：科学技术研究、社会服务（含人才培训、继续教育）

四缸驱动：校院二级管理模式——调动学院的办学活力与积极性；

教授委员会制度——激发教师的归属感和责任心；人事分配制度改革——建立教师激励约束机制，更好地发挥政策导向作用；教育教学资源优化配置——节约资源，提高效率。

西安科技大学应像一架动力强劲的飞机：以人才培养为机体，以科学技术研究和社会服务为两翼，通过校院二级管理、教授委员会制度、人事制度与激励－约束机制、教育教学资源优化配置为其添加动力、激发活力，使其永远矫健地翱翔在高等教育的蓝天。

3．错位竞争战略

地方高校发展面临着师资、办学经费、生源等办学资源的竞争，生存与发展受到挑战。这就要求地方高校为自己准确定位，跳出“高、大、全”的误区，避免同质化竞争，采取错位竞争战略，有所为、有所不为，形成自己的差异竞争和个性竞争优势，从而形成鲜明特色，增强自己的竞争力，确立自己的生存与发展空间。

（七）建立实施发展规划的保障机制

1．分解目标、任务，明确各自责任

建立三个主体运行结构（学校作为目标管理主体、二级单位为过程管理主体、职能部门为服务主体）；在规划实施中，首先要将五年规划的目标进行年度分解，制定年度计划；再将学校的年度目标任务分解到主要职能部门，职能部门再分解到各学院（部），按学期检查，年终考核；同时，建设好战略目标监测数据库。

2．优化资源配置，保证战略规划重点

优势的发展需要优质资源来保证。任何一所高校资源都是有限的，因此在规划实施中，确保战略重点，对战略重点要增加资源配置。

3．建立完善规划评估制度

对规划的评估（一般进行中期评估）主要包括：检查规划基础；衡量战略绩效；战略规划的修正与调整。

4．切实推行校内管理模式改革

学校实行战略目标管理，对二级单位进行目标考核；二级单位将目标管理与过程管理相结合，以过程管理为主，对教师进行岗位目标考核，并完善相应的奖惩政策措施。