制定实施细则，引导发展模式

三、制定实施细则，引导发展模式

（一）制定具有双证书发放资格的学校准入条件

教学质量高、社会声誉好的高职院校，经相关部门认定，其毕业生参加理论和技能操作考核并获取职业学校的学历证书者，可视同某职业资格鉴定合格，取得相应的职业资格证书。为防止一哄而起、局面失控现象，应该在试点的基础上制定相应的双证书发放资格的学校准入条件，从而引导高职学校加强实践教学环节，改变人才培养模式，努力办出特色。

（二）运用税收杠杆政策，引导企业和社会支持高职教育发展

根据国外职业技术教育发展规律和模式，企业之所以积极为职业院校提供仪器设备、提供学生和教师下厂实践等服务，除了企业主具有社会责任感外，相应的减免税收政策也发挥了重要的杠杆作用。因此，制定支持高职教育发展的减免税收政策，将极大地激励企业和个人支持高等职业教育的发展。此举，对转变高职院校的办学思想，以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研结合之路、改革人才培养模式，具有巨大的促进作用。另外，目前高职院校的校内实践教学基地除为在校生服务外，还应提倡向社会开放，但是这也涉及一个税收政策问题：要提高其使用价值和社会效益，政府应该制定相应的税收鼓励政策和具体的操作办法。在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）第二十条中，早已明确了“利用金融、税收以及社会捐助等支持职业教育的发展”，但由于税务部门缺乏具体的配套操作文件，无法实施。

（三）制定有利于培养高职人才的高职院校教授评审标准

由于高职院校对教师的要求与普通高校相比有许多自身的特点，因此在职称的评审时应该考虑其特殊性。应该专门制定与高职教育相匹配的任职标准，重点考察其教学、技术开发和实践动手能力，用政策引导和保障高职院校的师资队伍朝着有利于高等职业教育可持续发展的方向去建设。现在部分省市制定了适合高职教育发展的副教授评审标准，但对高职教授的评审要求还没有出台。这对高等教育的类别发展是不利的。

（四）针对社区学院制定特许政策

高等职业教育是为生产、建设、服务第一线培养人才的，其办学越接近基层、越接近实际，就越能实现其培养目标。当前部分县市举办了服务当地的社区性职业技术学院。这些院校就近、就地为农村培养下得去、用得上、留得住的各种实用人才，这对促进三农现代化、实现城乡一体化意义深远。但我们也应该清醒地认识到，随之而来的是体制问题、办学评价问题和学校布局等问题。教育行政部门应该会同有关部门制定特许政策进行试点。这是高职办学的一个重要方向。

（五）完善高职院校评估指标体系，办出中国特色的高职教育

引导高职发展的指挥棒——评估指标体系。如何办出具有中国特色的高等职业教育，如何将有限的资金用在刀刃上，高职院校的评估指标体系具有导向作用。目前我国对高职院校的评估指标体系过于单一，较多地参照了本科院校的办学要求，如在文化基础课的实验室建设标准上、人均图书资料的拥有量上、生均占地和校舍的拥有量上、教师职称评审条件等。而在高等职业教育的培养目标上的岗位针对性、教学上的实践性、办学模式上的产教结合性等都具有其特点。我们可以借鉴一些发达国家举办高职的经验，结合我国高职院校的实际，制定出符合中国特色的高职院校评估指标体系。