制定发展规划，引导行业稳步发展

二、制定发展规划，引导行业稳步发展

（一）结合电子商务快递行业发展现状、趋势及其与国民经济的关系，制定电子商务快递行业的中、长期发展规划，引导产业的发展

2009年，《长江三角洲地区快递服务发展规划》、《珠江三角洲地区快递服务发展规划》相继出台。在这两部地方性的规划文件中，都重点提到了要抓住电子商务快递发展的有利时机，促进快递服务与电子商务产业紧密结合，融合发展。推动快递企业与电子商务网站合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。同时要求区域内各地方政府加强对相关企业的监管，给电子商务快递服务创造有利条件。这两个由区域政府制定的产业规划文件，有针对性地在一定程度上帮助地方电子商务企业和快递企业解决了困难，也为其它各个省、自治区、直辖市发展电子商务快递行业提供了思路。

各个省、自治区、直辖市都应该因地制宜，结合国家及本省有关促进企业生产、扩大社会就业等方面的政策精神，将电子商务快递行业列入“拓展生产服务业”和政府鼓励发展的重点产业，作为重点发展任务融入到各省、市的规划中。同时，各省、自治区、直辖市政府都应该指导制定电子商务快递发展的行业规划，以充分促进电子商务行业与快递行业的融合，并由此带动各地经济、社会的快速发展。

（二）与交通基础设施相衔接，加强快递网络的统筹规划与建设

应该说，电子商务快递行业规划实施的具体体现之一就是快递网络的规划和建设。同传统物流企业相比，快递行业是以速度为标志的，但又是靠效率取胜的。没有一定的效率来保证经营成果，其快递的速度是难以为继的。在快递企业传递速度和效率这两个指标中，速度是效率的前提和基础，没有一定的快递速度保证，谈快递效率是无意义的。因此在实际操作中必须将二者有机结合起来。对电子商务快递服务而言。速度和效率这两个指标对快递企业的要求更是如此。解决速度与效率之间矛盾的关键之道，就是与交通基础设施相衔接，从快递收寄场地、处理场地、仓储场地、运输工具、运输路线等方面进行统筹规划，同时将快递企业之间的网络资源、企业内部和外部资源进行整合，以加强整个快递网络资源的优化利用。

目前，我国快递行业已进入了规模发展阶段，但任何快递企业，若仅靠自己的能力，则难以完成全网的所有递送业务，一般都要借助其他社会运输体系和服务体系的帮助。因此，运输衔接与服务协作是快递提速的关键。快递企业和其他社会承运主体之间，不同运输方式、运输系统和不同地区运输系统之间的有效衔接协调，极大地影响着快件传递效率和质量的提高。在干线运输方式上，快递企业一般采用航空与公路运输相结合的方式，有时也使用铁路运输。我国近年来在民用航空、道路运输、仓储设施、信息通讯等基础设施方面取得了长足的发展，但总体来看，现有设施还比较落后，规模较小。地方保护主义和行业之间的壁垒还比较严重，如不同省市间的公路运营许可证审批复杂，运输管制严格，关卡密集。对终端客户的递送速度和能力是快递公司区别于物流公司的核心所在。因此，各大快递公司都非常重视快递业务的“最后一公里”。目前情况下，国际快递公司主要使用飞机和汽车运送快件，国内其他快递公司都不同程度地综合使用了汽车、摩托车和自行车作为运送工具。但是，除了自行车和邮政EMS的快递车辆外，其他快递公司的机动交通工具都不能在一个城市的所有街道无障碍行驶。特别是在特大型城市，交通管制非常严格，对递送车辆的区段或时间范围都有严格限制。此外，各种运输方式的关联配合，长途运输与短途运输的连接，仓储功能与运输功能的协调，各种运输方式间装备标准的衔接，各企业的自动化和信息化水平，各体系信息系统之间的接口以及通信的畅通，国际快件的清关速度等，都在很大程度上影响快件递送速度和运作成本。协调过程中出现的问题不能及时解决，也制约着运转效率和运送质量。

因此，要依托开放的现代综合交通运输体系，遵循政府推动、市场主导、资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢的原则，优化快递配送网络，优化重点城市、区域的快递网络布局，建立快递服务资源配置一体化机制。同时，统一规划，推进快递重大基础设施项目建设。充分引导快递企业在网络建设方面协调规划，以保证电子商务快递企业在高速度传递快件的同时，达到较高的效率。