制定相关产业引导政策

4.2.2　制定相关产业引导政策

在资源有限的情况下，应该将更多的资源配置到那些未来有发展前景、能够带动区域经济实现转型升级的产业上。政府不能指定企业如何进行资源配置，但是政府可以通过适当的产业引导政策将资源引向更具长远发展前景的产业上。产业引导政策具体包括税收政策、财政支持政策。

税收是地方政府可以用来协调产业发展的重要手段。地方政府应该仔细研究当地的产业特点和国内外产业发展趋势，制定出当地未来需要重点培育的产业，对于这些重点产业在税收上予以优惠；另外对于产业集群未来升级需要重点突破的部分也可以予以税收的优惠政策。如对于产业集群内专门从事技术研发的企业给予一定年限的免税政策。在濮院羊毛衫产业集群中，地方政府为了鼓励产业升级，对专门从事服装设计的公司采取了低税率政策，以促进该环节的成长。

财政政策体现在政府利用财政资金扶持产业发展。近年来，浙江许多地方政府纷纷出台财政扶持政策，重点支持产业集群龙头骨干企业技术改造、技术创新、管理创新、节能减排。如杭州从2007年起每年安排1亿元专项资金，大力支持以装备制造业为代表的新型重化工业发展；金华市2010年市本级安排汽车产业转型升级专项资金1000万元，扶优扶强及技改贴息资金2000万元以上；舟山市每年安排2000多万元用于船舶产业转型升级，开展出口船舶“先退税后核销”试点，共计先退税20亿元；黄岩每年统筹安排1500万元以上模具产业扶持资金，重点扶持黄岩模具产业集群转型升级工作；乐清计划在政府财政工业发展基金中划拨1亿元作为转型升级专项资金，重点对工业企业在产品更新换代、关键共性攻坚、公共平台建设、区域品牌创建等方面给予支持。在省级层面上，许多政府资源也被用于促进产业转型升级上。 2009年时，浙江科技厅对全省首批21个块状经济转型升级示范区专家组提供了工作经费支持，对示范区企业申报高新技术和创新型企业认定、科创平台建设、重大科技项目、成果转化项目给予了大力支持。浙江工业转型升级专项资金对全省块状经济转型升级示范区组织上报的51个重点技术改造项目给予了支持，共补助资金1.385亿元，同时对行业龙头骨干企业进行重点倾斜， 2009年省工业转型升级专项资金安排中，工业行业龙头骨干企业安排58个项目， 1.65亿元贴息资金。

在浙江未来的产业发展中，需要进一步完善已有的税收政策和财政政策，选准扶持方向，促进产业集群的升级与区域经济的转型。