印度教育投入

三、存在的困难和问题

(一)公共教育经费投入不足

根据1996年经合组织(OECD: Education Database)公布的“各国5岁至14岁人口占总人口的百分比”表明，5岁至14岁这一年龄段，基本上与义务教育阶段相吻合。在此阶段的儿童占人口的比重越大，便意味着国家将要承担的义务教育责任就越大。多数发达国家人口自然增长率较低，有的国家甚至持续零增长，因此5岁至14岁人口占人口数的12%～13%;而发展中国家人口自然增长率一般都很高。印度属于世界人口大国，5至14岁人口占人口总数高达25%。1991年印度政府公布的公共教育经费总额是91亿美元，占该年度国民生产总值的3.5%，初等教育生均经费占人均国民生产总值的比重为10.6%。这表明，印度尽管经过极大努力，但在公共教育经费方面的投资无论是在总额还是占GNP的比例方面都居世界较低水平。

印度德里红堡

(二)高等教育发展过快

印度独立以后，高等教育一直“增长迅速”，这可以从其学校数、学生入学人数和教育经费等三个方面得到证实。就高等院校数而言，从1950—1951年度到1984—1985年度间的年平均增长率为5.9%;就学生数而言，同一时期的年平均增长率为9.2%;就教育经费的投入而言，在第五个五年计划之前，高等教育经费在教育总经费中所占的比例也一直呈大幅度的上升趋势，例如“四五”期间为24.8%，“五五”期间为22.7%。即使与发达国家相比，印度高等教育的发展速度也是不慢的。因此，一些印度人士都把印度高等教育的过快发展称作“过度的扩充”、“无情的扩充”、“催化性的扩充”。英国学者埃德蒙·金对此也十分明确地指出:“战后印度教育的主要问题之一，便是离开了初等和中等教育的坚实基础去大量发展‘高等教育’，这是一种‘蘑菇云’的状况。”^[7]

(三)扫盲任务仍然艰巨

印度的农业人口占总人口数的70%，一般民众的文化水平普遍不高，文盲现象严重。全国扫盲率虽呈上升趋势，但文盲绝对人数却有增无减。除中国外，在文盲人数最多的10个国家中，印度名列榜首。这一方面与印度人口的无计划的急剧增长有关，同时也与印度未能充分重视普及初等教育和扩展成人教育有密切联系。另外，失学和辍学的儿童和少年的人数居高不下，国家又未能采取相应的改革对策，也是印度文盲人数增加的主要原因之一。这说明，扫盲和普及初等教育的问题在印度仍然甚为严峻，任务依然十分艰巨。

(四)师资问题严重

印度独立后也很重视师范教育，积极培养教师。但长期的殖民统治造成其严重的师资问题，并未从根本上得到缓解。例如在20世纪80年代初，印度三分之一以内的小学里，每所学校只有一名教师。初等教育师生比，印度居于最高，高达1∶43，而这一比例，印度还曾经达到1∶52.4，居世界首位。^[8]到1988—1989学年度，全印度小学教师已增至260多万人，师资紧缺的情况虽有所缓解，但素质较差，不合格的教师仍大量存在，因而提高教师素质，改进教育、教学质量仍是印度教育面临的一个严重的问题。

独立后的印度致力于教育改革和发展。特别是20世纪70年代以来，在印度人民的举国努力和国际组织的大力支持下，对其教育进行了整体性的改革，取得了令人瞩目的成绩。但是，和别的发展中国家一样，由于社会生产力还不够发达，人口过快增长，国民平均生活水平普遍较低，教育总体投入不足，印度教育中还存在着诸多问题，例如扫盲和普及义务教育的任务还相当艰巨;教育经费投入不平衡、初等教育经费的投入总体上呈下降趋势，而高等教育投入却在盲目攀升，导致印度的高科技人才大量外流，大量大学毕业生待业和失业，培养出来的人才不切合本国需要等。这说明，印度的教育要得到健康发展，建立一个符合本国实际的、民主的、现代化的教育体系，还需要艰苦而长期的努力。