世纪后期和世纪初叶的教育

三、19世纪后期和20世纪初叶的教育

1833年以后，英国政府虽决定补助宗教和慈善团体办理初等教育，但未能建立公立的初等教育制度。1867年议会通过改革法，近百万工人获得了选举权，普及教育成为政治上的迫切需要。议会改革法提出了“我们必须教育我们的主人”的口号。事实上，工人阶级子女中，6～10岁和10～12岁儿童的在校注册人数分别仅占2/5和1/3，实际接受教育的人更少。这种状况不能适应资本主义经济发展的迫切需要，引起英国各界的关注。正是在这种背景下，1870年教育署长W.F.福斯特提出了初等教育法案，并获得通过。该法案亦称为《福斯特教育法》。

福斯特

该法案的主要内容为:(1)国家继续拨款补助教育，并在缺少学校的地区设初等学校。(2)全国划分学区，由选举产生的学务委员会监督本区的教育。学务委员会有权征收地方教育税。(3)各学区有权实施5～12岁儿童的强迫义务教育。(4)各派教会兴办或管理的学校可作为国家教育的组成部分，但不能从地方财政中得到补助。(5)学校的普通教育与宗教分离。凡接受公款补助的学校，一律不得强迫学生上宗教教义课程。《福斯特法案》的颁布宣告了初等义务教育的实施，形成英国教育史上公立学校与教会学校并存的初等教育制度，由此奠定了整个英国教育制度的基础。同时也应看到，这一法案主要是一个折中方法，并非要建立一个义务的、免费的新国民教育制度，而是补教会学校的不足。

1870年的《福斯特法案》促使英国的初等教育得到较快的发展。19世纪80年代，全国学龄儿童入学率达到90%，大部分儿童能受到6～7年的正规教育。很多学校面临需要为儿童提供高一级的教育的新问题，发展中等教育成为主要问题。有些地方开办了更高一级的学校，但受旧的经费补助条例的限制，新开办的学校进行的教育，不能称为中等教育，这些学校被称为高级学校，造成教育行政管理上的混乱现象。在这种形势下，1902年议会通过了保党政府首相A.J.巴尔福提出的教育法案。该法案史称《1902年教育法》，亦称《巴尔福教育法》。

该法案的主要内容为:(1)废除原来的地方教育委员会和督促就学委员会，由郡议会和郡级市设地方教育局管理学校教育。(2)地方教育局有兴办和资助中等学校、中等专科学校和职业学校，并提供地方税款的职权。(3)地方教育局有否决学校管理委员会选任的不合格校长和教师的权利。(4)地方教育局对私立和几乎所有的教会学校进行资助，以进一步加强控制。(5)地方教育局需调查本地区的教育需要，制订扩大和协调不同类型教育的计划，并考虑本地区初等教育与中等教育的关系。巴尔福法案包括英格兰和威尔士教育的全国性合作体系，结束了英国教育的长期混乱状态，促进了英国中等教育的发展，形成英国的以地方教育局为主体，议会、教育委员会(1944年改教育部)和地方教育局相结合的教育行政领导体制，成为英国教育发展史上一个重要的教育法案。

阿博茨霍姆学校外景

第一次世界大战以后，由于战争的消耗和战后世界性经济危机的不断打击，英国的经济、军事实力和国际地位不断下降。在这段时间里，为了与其他资本主义国家继续竞争，同时也由于人民群众争取教育权的斗争和“新教育”思潮的冲击，英国力图不断地提高本国的教育水平。1918年，英国议会通过了一项以当时文教大臣费舍尔名字命名的教育法案，旨在建立面向所有人的公共教育制度。主要内容有:(1)地方当局为2～5岁儿童开办幼儿学校。(2)义务教育年限延伸至5～14岁，分初等学校为5～7岁和7～11岁两个阶段。主张在初等学校贯彻“新教育”的主张，教学内容注重贯彻“儿童中心”原则，以活动课程和艺术课为主。(3)小学一律实行免费。(4)为超龄青少年设立继续教育学校(学生年龄初为14～16岁，后改为14～18岁)。(5)改革考试制度。精简后的校外考试分学校证书考试(16岁)和高级学校证书考试(18岁)两种。(6)禁止雇用不满12岁的儿童做工。《费舍尔法案》初步确立了一个包括幼儿学校、小学、中学和各种职业学校的公共学校系统。然而上述学校的学生多为劳动人民子女。富裕家庭出身的青年仍然经过家庭教育或预备学校升入公学和文法中学，为将来升入大学作准备。这一点，在1926年工党政府发表的《青年教育》报告(亦称《哈多报告》)中进一步得到肯定。显然这一时期的英国教育仍实行双轨制，而在不同的学制轨道上学习的青年和儿童有着明显不同的经济背景，因而这种学制受到多方面的批评。