坚持和落实科学发展观

坚持和落实科学发展观　推动高等教育全面协调可持续发展

一

所谓科学的发展观，概括的说就是坚持以人为本和经济社会全面协调可持续的发展观，也是以人为本、统筹兼顾的发展观。它的内涵丰富，促进全面发展，是科学发展观的重要目的;促进协调发展，是科学发展观的基本原则;实现可持续发展，是科学发展观的重要体现;实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。^［1］以科学的发展观为指导，来审视我国近年来经济社会发展，审视我国教育其中包括高等教育的发展，就会清醒地看到，既有许多成功的经验，也有一些深刻的教训和亟待解决的问题。

众所周知，中国20多年来经济增长取得的巨大成就的确让人欣喜，但另一方面也让我们感受到了一些前所未有的困惑与迷茫，这主要源于传统发展观的核心是物质财富的增长。按照这种观念，物质财富的无限增长似乎是社会进步的惟一标志，于是“增长”就变成了“发展”的同义语。它的致命缺陷是忽略了社会、环境对发展的限制，导致我国目前环境、生态的承受力正在达到极限，经济高速发展而社会发展许多方面相对滞后等一系列严重问题。

看看包括高等教育在内的整个教育，情况同样如此。我们会很自然地由此联想到从1999年以来高校连续几年扩招。我国高校用短短几年时间走完了发达国家十几年、几十年的历程，从而创造了世界高等教育的奇迹，2003年的毛入学率达到17%，进入了国际公认的高等教育的阶段，而北京、上海等城市更以高于50%的毛入学率在全国率先进入了普及化阶段。但与此同时，这几年我国高等教育发展也积累了不少矛盾，困难突出，有的问题已相当严重。如从政府到老百姓、高教专家学者都十分忧虑的毕业生就业问题;城乡、地区之间高等教育机会分布不均问题;少数重点大学迫于经济压力不同程度地淡化、舍弃学术，办最低层次大学教育的问题;不少高校由于单纯追求规模扩张导致粗放型教学，教育质量、效益出现滑坡或潜在滑坡危险……这些矛盾和问题，有些是高等教育发展阶段难以避免的，更多的则是由于发展观的偏差所导致和加剧的。党的十六届三中全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，明确了要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观。这是我们党对国内外在发展问题上经验教训的深刻总结，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求。科学的发展观如指引航船前进的舵手，对于指导我国包括高等教育在内的经济、社会改革和发展，构建和谐社会，进而实现全面建设小康社会目标具有十分重要的现实意义。

二

当前我国高等教育发展中存在的问题是:(1)其发展壮大对办学资金日益增长的需要与多渠道配置办学资源的体制性、法规性、政策性约束之间的矛盾，也就是如何克服资本市场与高等教育市场对接障碍的矛盾。众所周知，当前我国高等教育领域面临的基本矛盾，就是人民群众日益增长的接受高等教育、尤其是优质高等教育的需求与现有高等教育由于经费供给严重不足，学校规模偏小、办学条件不足，不能满足这种需求的矛盾。为贯彻实施“科教兴国”战略，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中规定，到20世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要达到4%。实际情况是2002年最高并已追到了3.32%，但即便是达到4%，对于中国这样一个拥有13亿人口和1000多所高等学校的教育大国来讲，教育经费也是非常有限的。(2)从教育经费在三级教育分配比重来看，高教投资比重偏高，不仅高于发展中国家，而且高于发达国家，现在和今后的一个时期内我国政府投入的“重中之重”是普及义务教育。(3)从总体来讲，我国高等学校创收、捐资的比例一直很小，且还在下滑。(4)按照高等教育成本分担理论，近几年我国高校学费收入连年攀升并已达到26%，用潘懋元教授的话来讲，缴费占了26%，世界罕见，香港几年前学生罢课，闹得很凶，才10%，我们现在26%，已经都到“天花板”上了。综上所述，我国高等教育发展经费支持已到了十分困难的境地。

另一方面，面对知识经济的迅猛发展和人才竞争的日益加剧，世界各国特别是发展中国家都致力于加快高等教育的发展速度，扩大其规模，但都同时不同程度地遇到高等教育办学资金严重不足和资本市场在配置办学资源中的作用发挥不充分的问题。中国和其他发展中国家不同的是，不仅有很丰富的劳动力，而且有很多可动用的资金。正如我国一位著名经济学家所言:大部分发展中国家是没有钱财可花的，而中国是有很多钱可以用。这并不是说中国现在很富，而是说我们有非常高的储蓄率。^［2］我国的储蓄率2001年达到39.6%，居世界前列。城乡居民储蓄余额从1980年的400亿元增加到2000年的6.4万多亿元，^［3］而到目前已经超过11万亿元。现在中国经济和教育面临的一个大问题就是，在人民群众自身经济实力不断增强的趋势下，储蓄加上股票、债券、期货等主要资本营运市场的资金没有很好转变成投资，解决中国高等教育经费匮乏的问题。中国的资本市场在教育投资上显得极其缺乏活力和效力，资本向教育市场的流动很显然遇到了很大的障碍。

党的十六届四中全会提出了“大力发展资本和其他要素市场”的要求，这是对我国进入全面建设小康社会历史阶段的实际所作出的科学判断。我国正值必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，正确认识和促使高等教育发展速度、规模更好地适应国民经济发展的要求，努力遵循市场经济规律，积极运用资本市场的功能来推动高等教育的发展，用新的视角、思路、途径和方法来重新认识高等教育发展速度、规模与资本市场的关系，揭示其规律并用以进一步加快我国高等教育发展，是当前亟待解决的重要问题。

三

产生资本市场与高等教育市场对接的障碍，出现高等教育多渠道配置资源的体制性、法规性、政策性约束的问题，其原因当然是多方面的，特别是植根于原有计划经济体制所带来的深层次原因，但如果从更宏观的角度看，在本质上仍然是发展观的问题。因此，要从根本上解决这个问题，就必须站在科学发展观的高度去把握、认识好处理好问题，才能使问题迎刃而解。

第一，解决资本市场与高等教育市场存在的对接障碍，关系到我国高等教育能否与经济社会全面协调发展。

第二，解决资本市场与高等教育市场存在的对接障碍，关系到我国高等教育能否更好地坚持以人为本。

第三，解决资本市场与高等教育市场存在的对接障碍，关系到我国全面建设小康社会目标的实现。

经济资本市场与高等教育市场对接障碍从根本上说就是要树立协调、全面和可持续发展观，全方位地认识资本市场正确把握资本市场的内在规律，运用资本市场的功能和作用，建立符合科学发展观要求的高等教育投资体制、管理体制、教育教学体系和内部管理机制，大力推进教育教学改革;就是要不断推进教育、经济等重大领域的根本性制度和体制创新。提高创新和不断完善社会主义市场经济体制，以体制和制度来保障和协调高等教育资源的两种配置方式，努力实现高等教育资源的政府调控与市场调节的统一，实现政府、企事业单位、居民三大投资主体的交汇，实现国家办学、私人办学、股份制办学和中外合作办学四种办学形式的互惠互利互补，推进高等教育全面协调可持续发展。国内外实践证明，有没有科学的发展观越来越成为高等教育乃至整个经济建设、社会发展能否成功的关键。

◎参考文献

［1］曾培炎.树立科学的发展观促进经济社会和人的全面发展，［EB/OL］.http://www.china.org.cn.

［2］茅于轼.整个经济增长的潜力和障碍，［EB/OL］.http://cnki.lib.jhun.edu.cn:8010.

［3］戴相龙.支持全面建设小康社会，［EB/OL］.http://www.fsi.com.cn.

(中国高等教育学会“科学发展观论坛”交流论文，2003年6月，与张丽萍合作完成)