坚持用科学发展观

坚持用科学发展观
统领乡镇人大工作要突出
“三个结合”

深入开展学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期我们党和国家的一个重要任务。如何把科学发展观贯穿于乡镇人大工作的全过程，运用科学发展观的新理念、新方法、新措施指导好乡镇人大工作，是我们当前深入学习科学发展观活动的重中之重。因此，笔者认为，学习好、实践好科学发展观，做好乡镇人大工作，要突出“三个结合”：

一、把学习实践科学发展观与乡镇人大工作相结合，进一步增强做好工作的主动性和自觉性

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。这次大规模的开展学习实践科学发展观活动，对于进一步教育引导广大党员干部解放思想、转变观念，牢固树立科学发展理念，提高领导科学发展能力，推动经济社会又好又快发展具有十分重要意义。乡镇人大是联系群众最广泛，听取意见最直接，了解民意最基层的国家权力机关，在推进乡镇经济发展、基层政权组织建设过程中发挥了积极作用，履行好了《宪法》和法律赋予的各项职责，组织代表开好了乡镇人代会，完成了会议期间的各项任务。并在闭会期间，联系和组织省市县乡四级人大代表开展形式多样的活动，积极反映代表和群众对本级政府工作的建议意见，为协助政府推行工作发挥了积极作用，作出了一定贡献。随着社会主义市场经济建设和社会主义民主政治建设的深入发展，乡镇人大工作也面临许多新情况和新问题，这为我们搞好乡镇人大工作提出了新的更高的要求。这就要求我们把深入学习实践科学发展观活动放在首位，摆上乡镇人大工作的重要日程。以中央、省市县委学习实践科学发展观为契机，超前谋划、超前准备，周密部署，深刻理解掌握科学发展观的精神实质、基本要求和科学内涵，把科学发展观贯彻于乡镇人大工作的全过程，学习好、领会好、实践好，进一步增强做好乡镇人大工作的主动性和自觉性。始终坚持用科学发展观的新理念、新观点来指导乡镇开展人大工作，为全县经济发展、民主法制建设搞好服务。

二、把加强学习与履行职责相结合，进一步做好乡镇人大工作

加强学习的目的是为了更好地履行职责。人大工作涉及经济、社会、文化等各个方面，量大面广，政策性、程序性和法律性都很强。一定要把学习放在首位，把学习作为履行职责的前提和要求，结合学习实践科学发展观活动，着力加强素质能力建设。认真学习党和国家的重大决策部署和最新理论成果，认真研读涉及人大工作的法律法规，认真学习人大业务知识，进一步提高自身的政治素质、法律水平和业务能力，着力解决制约乡镇人大工作科学发展的突出问题。要把党的理论融入到人大工作的实践中，把学习的成果转化为履行职责的具体方法和措施，指导实践工作，努力把乡镇人大工作提高到一个新的水平。具体说，就要在做到“五个到位”：

一是思想认识要到位。思想是行动的先导，认识是推动工作的动力和源泉。作为乡镇人大，一定要紧跟时代的发展要求，正确认识中央对国际、国内形势变化的科学判断、科学决策，深刻理解掌握人民代表大会制度的性质、地位和作用，把人民代表大会制度的优越性发挥好。特别要充分认识吴邦国委员长提出的“三个本质区别”，即人民代表大会与西方议会的本质区别、人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别、人大代表与西方议员的本质区别，努力剔除不符合科学发展的思想和做法，进一步转变观念，提高认识，切实把思想行动统一到坚持党的领导这个核心上来，统一到科学发展观的要求上来，重新认识和审视乡镇人大工作的重要性，坚定信心，求真务实，把人民代表大会这个根本政治制度坚持好、完善好、运用好。

二是安排部署要到位。详细周密地计划是做好乡镇人大工作的基础和前提。乡镇人大要始终围绕本乡镇经济建设这个中心，每年选择一些事关经济社会发展和人民群众关心的突出问题，进行安排部署。在工作安排上要体现发展特色，要具有很强的操作性，也要符合乡镇人大的工作实际。安排部署不能只在嘴上说说而已，在文件上安排而已，而要抓好落实，扎实有效地开展下去。开展的过程中，还要积极与党委政府沟通，在调查事项、组织代表开展活动上要有亮点，既体现安排部署的针对性，又要体现工作的实效性，两者都要兼顾，都要做好。

三是调查研究要到位。没有调查就没有发言权。乡镇人大主席生活在最基层，工作在最基层，联系的都是最基层的人大代表和人民群众。因此，调查研究工作尤为重要，要高度重视，经常组织人大代表，围绕本乡镇经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，开展深入细致的调查视察、执法检查等活动，问需于民、问计于民、问政于民、求智于民、集中民智、反映民生，积极协助政府推行工作，着力解决人民群众的所思、所想、所盼。

四是服务保障要到位。闭会期间，人大主席的主要工作是密切联系人大代表，组织人大代表开展活动，协助政府推行工作。要抓好代表活动、代表培训，代表履职、代表典型事迹宣传等方面的工作。在组织形式上多创新，在经费保障上多争取、在制度建设上再完善、在协调沟通上多下功夫，积极为代表依法履行职责创造更加有利的条件。要抓好会议期间和闭会期间代表建议意见的交办和督办工作，并督促本级政府做好办理和答复工作。要坚持代表向选民述职工作，将县人大代表与乡人大代表有机结合起来，同安排、同部署，共同搞好。要配合县人大常委会建立和完善“构建网络、搭建平台、创新载体、健全机制”的县人大代表联络组工作机制，保证基层县人大代表依法履职。

五是处理关系要到位。处理好各种关系也是做好乡镇人大工作的关键环节。这里强调的三个关系，就是要处理好与同级党委、政府的关系；处理好本职工作与中心工作的关系；处理好人大代表与人民群众的关系。这三个关系是相辅相成、融为一体的，既是乡镇人大搞好工作的标准和尺子，又是做好乡镇人大不可缺少的环节。首先是处理好乡镇人大与同级党委政府的关系，就是始终做到“四多”，即多向党委请示报告、多与政府主要负责人协调沟通，多与政府部门负责人交流思想，多与人大代表、选民联系，努力形成“党委重视、政府支持、人大主动”的工作格局。其次，要处理好本职工作与中心工作的关系。部分人大主席既承担着本职工作，又参与着党委工作，还要分管着一定的政府工作。一定要坚持分清主次、突出重点、相互兼顾的原则，处理好二者的关系，既要做到相互联系，又要做到共同促进，努力达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。第三，要处理好与人大代表、人民群众的关系。人大代表既是各级人民代表大会的组成人员，也是人民群众的“代言人”，肩负着重要的使命。人大代表作用发挥的好不好、与乡镇人大主席这个“纽带”和“桥梁”有直接关系。一定要把人大代表、人民群众的关系拉近、处理好。要采取多种途径，激发代表履职热情，把人民群众的根本利益维护好、实现好。

三、把加强联系与交流互动相结合，共同提升乡镇人大工作水平

俗话说“天下人大是一家”。县级内的乡镇人大虽然身在同一的辖区，所处的地域不同，但行使的职权都是一致的。彼此之间要精诚团结、密切联系，互相合作，共同促进，建立一种友好合作的关系，整体提升全县乡镇人大工作水平。

一是密切乡镇人大之间的工作联系。要进一步加大彼此之间的联系沟通力度，及时互通信息、交流经验、在沟通联系中探索研究乡镇人大工作的新思路、新方法、新举措，共同推动乡镇人大工作迈上一个新的台阶。同时，县人大常委会要通过召开乡镇人大工作座谈会、研讨会、组织外出学习考察等途径，拓宽交流渠道，搭建一个共同联系感情的交流平台，为乡镇人大主席提供一个优越的学习交流场所和环境。

二是开展乡镇人大之间的代表互动活动。要采取各种方式，加大乡镇与乡镇代表的学习考察和交流，充分调动代表履职的积极性，使其相互借鉴代表的履职情况、代表小组开展活动的情况，形成代表异地互动、异地取经的工作格局，为更好地履行职责提供服务。有条件的乡镇人大，可以组织代表外出学习考察，组织代表开展活动，进一步拓宽代表的履职视野。特别要在活动形式上注重多样化、特色化，在内容上具有针对性和实效性，努力提高代表参与活动的参与率，充分发挥好代表的主体作用。

三是加强对乡镇人大工作的指导。乡镇人大要进一步理顺与县人大的关系，加强联系沟通，始终做到下情上传，上情下达。县人大常委会主任、副主任也要按照各自联系的乡镇，采取“沉下去、请上来”的方式，经常调查了解乡镇人大工作情况，具体指导乡镇人大开展工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题。要通过邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参加集中调查视察活动等途径，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作，努力使乡镇人大工作逐步走上制度化、规范化、程序化的轨道。

发表于《人大建设》2009年第2期