府际科技共建

二、府际科技共建

在全球化时代,国家技术水平的提高和技术创新能力的增强,对于一个国家维持其在全球市场上的竞争力和保持经济的可持续发展至关重要,因此,各国中央政府与地方政府为实现国家和地方发展的战略目标,在科技方面开展了广泛的合作。府际科技共建是府际科技合作的具体形式之一,即中央(联邦)政府和地方(大区、省、州)政府为了有效地执行科技政策、合理配置科技资源,通过签订协议和共建科技项目,建立跨层级政府之间稳定的双边或多边科技合作关系。

随着我国经济增长方式的转变,科技支撑和引领经济社会发展的作用将越来越强,无论是国家还是区域,都需要依托科技资源加强创新能力建设。所谓省部科技共建,是指各省(自治区、直辖市)政府和中央政府相关部委为实现国家与地方科技发展的战略目标,进一步优化整合中央和地方的科技资源,通过科技工程、教育工程和重大科技项目等进行共同建设,从而推动区域科技和经济的快速发展。省部科技共建是以合作为基础、协调与管理政府间关系的一种新型科技资源整合路径。省部共建机制的兴起,打破了传统政府管理的区域和层级观念,强调权力或资源相互依赖、开放和区域合作,能够更好地处理政府间存在的竞争、合作和区域发展问题。

近年来,广东、安徽和山东等30多个省、自治区、直辖市已经同科技部、教育部、农业部、交通部等国家部委进行了科技项目的共建合作,并取得了一定的成效。现阶段,省部科技共建从区域国家的发展定位出发,主要采取“一部一省”、“一部多省”或“多省多部”等模式进行共建协商,并根据不同区域的优势与特色进行多种形式的科技共建。

(1)区域国家的发展定位。

2006年,国家颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》强调：“各地区都在不断深化科技体制改革,整合科技创新要素,优化配置创新资源,大力发展高新技术产业,推进区域创新体系建设,以在市场经济大潮中获取竞争优势和发展机会。”创新系统可分为两个层次,即国家创新系统和区域创新系统。从系统的层次性来看,区域创新体系是国家创新体系的子系统。国家创新体系要求各级地方政府在国家宏观政策框架下,以区域战略规划为指导,适时地创立具体、可操作的制度,省部科技共建的实施便顺应了这一发展趋势。

从主要内容来看,省部科技共建作为科技政策与管理的一种灵活互动机制,能有效地实现国家及地方两个创新系统的协同。因为科技部与各省、市、区的科技共建项目,既遵从了各地区域科技经济发展的重大需求,体现了区域科技经济特征,突出了区域性,又围绕国家科技中长期发展纲要,统筹科技事业发展,使区域科技发展服从和服务于国家创新体系建设。

如科技部2003年开始设立了“省部共建国家重点实验室培育基地”,目前全国共有47个。它强调区域优势、特色同国家战略相结合,即在国家科技发展总体目标的指导下,省部共建国家重点实验室培育基地。这一举措“有效促进了地方科技人才、项目与基地的合理配置”,同时,“省部共建国家重点实验室培育基地建设面向区域经济和社会发展需求,与地方支柱产业和优先发展领域相结合,开展应用基础研究,对地方实验室的建设起到了示范作用”,并且“为地方支柱产业发展提供了科技支撑”。

(2)府际的沟通与协作。

市场经济发展的内在需求和政府事务的日益复杂化,推动着政府间关系的调整。省部科技共建是指中央各部委和地方政府为了有效执行科技政策、合理配置科技资源,通过签订政府间协议,建立跨层级政府之间稳定的双边或多边科技合作关系。它突破了以前“一部一省”或“一部多省”的参与模式,逐步发展为“多部一省”或“多部多省”。同时,通过这种部际合作,增强了部门之间的交流与统筹。

如“985工程”一期,教育部、国防科工委与黑龙江省投入10亿元共建哈尔滨工业大学；现代轨道交通国家实验室由科技部、教育部、铁道部、四川省和西南交通大学共建,建设资金总额超过10亿元,其中铁道部为实验室的建设先期投资就高达3亿元。此外,科技部、农业部、财政部、教育部、国家林业局、水利部、中国科学院等18个部委和陕西省人民政府共建了杨凌国家级农业高新技术产业示范区。

(3)共建项目选择与科技资源优化配置。

省部科技共建形式是多样化的,包括省部共建实验室、省部共建大学和省部共建产业基地等。由于社会、人口、资源、环境等具体条件不同,我国各地经济和科技发展水平差异较大,发展极不平衡。为实现经济与科技的均衡发展,省部科技共建政策更注重针对当地经济和社会中存在的差异与实际问题,选择不同的共建项目,使科技为当地经济和社会发展服务。

对于大多数地区,省部科技共建主要采取信息化建设等手段,提高本地吸收、模仿与利用科技成果的能力,走资源节约、环境友好的新兴工业化道路,使该地区能够实现跨越式发展。例如,2004年科技部与安徽省开始共建合肥国家科技创新型试点市,吸引合肥组建脉冲功率激光国家重点实验室、省院(中科院)共建循环经济技术工程院、新材料领域专业孵化器、合肥高新磁材料工程研究中心、军事医学科学院国家生物防护装备工程技术研究中心、合肥微软技术中心、杰事杰新材料产业园和AERO公司投资10亿美元的半导体晶圆项目。再如科技部、信息产业部、湖北省政府、武汉市政府共建的武汉国家光电子产业基地。

对于经济欠发达的西部地区,一方面,出于社会公平的目的,省部科技共建采取倾斜帮扶政策,主要采取科普教育等方式,提高当地的基本科技能力,加强对西部生态环境和基础设施的科技平台建设。如教育部自2004年起,在中西部地区选择没有教育部直属高校的省(自治区),与地方政府签订协议,共建一所龙头高校。目前,教育部已与河南、山西等省共建大学18所。另一方面,立足区域特色,开展自然资源的保护和开发利用研究。如科技部与新疆维吾尔自治区共建的新疆生物资源基因工程实验室,针对新疆草原兔尾鼠严重危害荒漠草地,影响畜牧业发展并导致草场沙化的问题,实验室提出了利用免疫不育技术开展害鼠不育疫苗的研究项目。通过克隆在新疆荒漠草地非常猖獗的草原兔尾鼠卵透明带基因,研制的免疫不育疫苗经实验动物草原兔尾鼠注射后,抗生育率达到70%以上。

东部及沿海发达地区,尤其是大都市地区,由于经济科技实力较强,通过省部科技共建,增强了地方政府科研装备的总体实力,使地方开展学科前沿研究和承担国家重大科研任务的能力明显提高,在开展科学前沿领域研究和解决重大科技问题方面成果卓著,其中一批成果达到国际先进水平。如由中国科学院与上海市政府共建的面向多学科前沿研究和高技术开发的大科学装置等。