创建学习化的农村社区，促进教育公平与效率

五、创建学习化的农村社区，促进教育公平与效率

1.终身学习对农村的意义

终身学习是人类生存的基础部分，为每一个人提供改善其自身状况的继续教育的条件。没有任何人或没有任何社会能够不持续地学习新事物而存在。生活本身就是学习。基于这样的信念，《学会生存》的报告将终身学习的理念形象地化为“学习化社会”。这一社会中的教育结构体系是：学习社会是一个全部社会成员都成为教育提供者的社会；全体公民应参与学习、帮助建立学习社会以及充分利用学习社会提供的机会。

《学习——财富蕴藏其中》书中提出了教育的四大支柱。强调了知识、技能的更新和个人学习能力以适应新的环境。提倡获得扎实的普通教育、终身学习、在自身的环境中或对该环境开展创造性行为，以及在更广意义上有能力去面对快速的社会发展和团队协作。

终身学习和学习化社会的概念对农村意味着：教育为农村发展服务就是为每一个人提供改善其自身状况的继续教育的条件。这就是：依据个体已有的学习水准，为其提供不同的继续教育的条件，即不同的人不同的学习。

例如农村的职业群体就分为：

·直接务农群体，包括不同规模的农户，从事农业生产、管理、销售、研发者等。

·从事非农行业的群体，包括非常广泛的门类和人群。

·全体服务人员，包括行政人员和技术人员等。

学习社会的核心是学习化社区。当每一个乡村都成为学习化社区的时候，学习化社会就建成了。

2.全球化时代农村社区的基本学习需求

在全球化的浪潮下，变化正席卷着农村社区。传统的经济、社会和文化模式在现代化的猛烈冲击下正在崩溃。价值体系、挣钱机会、行为模式、社会组合、阶层等观念均经历着快速变化。新技术和电子媒体的渗透和电信革命已经明显地影响到农村。这一潮流冲击着被传统观念束缚和经久不变的乡村生活。^[18]

由于这种变化，使农村每个人、每个家庭的生活都发生了很大变化，每个人都需要重新学习以适应新的环境的需要。这不仅意味着文盲、半文盲和辍学者需要学习，受过教育的所有成员也需要进一步学习。

与传统农村相比，当前农村社区的学习需求更加多样化、更加复杂且更加受到需求的驱动。满足农村社区每一成员的基本学习需求涉及教育的全部领域。包括：^[19]

·儿童早期养护、教育和发展；

·初等教育学校系统；

·非正规的第二次学习机会；

·成人扫盲和继续教育；

·图书馆、阅览室、社区多媒体中心；

·农村职业培训；

·各种类型的高等教育。

上述农村的学习需求中，除正规小学外都属于非正规教育范畴。为了促进农村社区成为以学习为中心和以学习为主的中心，非正规教育项目可以归并为两类：

·面向学前儿童、失学儿童与青少年的非正规教育；

·面向青年、成年人和老年人的非正规继续教育。

3.使所有人都具备基本文化技能

考察农村基础教育，必须看到：农村社会条件的变化、农村经济更加多样化、非农就业机会扩大等，以及这些变化对农村人口学习需求的影响。农村的基础教育内容更宽泛了，也意味着基础教育的内容和方式都需改变。

这里的基本问题和关键问题是：充分认识人的学习需求的多样性。由于生活环境不同、职业或行业不同、语言或民族不同、宗教或文化不同、教育背景和教育传统不同等等，不同人群的学习需求是不同的。城市人口与农村人口不同的学习需求是这诸多种不同中的一种。而农村人口本身又具有异质性，需求还有不同。需求是多样的，但这些需求都具有同等的地位，都需要得到满足。这就是公平。有针对性地满足特定需求的教育就是有效率的，而不能满足特定需求的教育，可以认定为浪费或无效率。

满足农村人口变化着的学习需求的主要原则是：

（1）这里基础教育是指不同场合发生的全部教育活动。既包括正规教育，也包括各类非正规和非正式的公共和私人教育活动，这些活动的目的是为满足各种年龄的人口群体的基本学习需求。

（2）为了获得投入的最大回报，必须保证使所有学习者都有机会接受必不可少的基础教育，并能够使他们在一生中不间断地学习。为此，有必要把正规教育与非正规教育以及各类非正式教育（报纸、图书室、妇联等）相结合。

（3）为了吸引和留住学习者，要求把基础教育与其他在农村开展的发展活动密切协调，以确保学习者把学习成果用于实践。

（4）扩大和改进农村基础教育，要在原有制度下进行。要消除城乡差距，又要确保体系的一致性，因此各种类型的学习之间要相互衔接，承认不同方法所取得的学习成果。

当前对农村基础教育最有影响力的发展政策就是全民教育，这是20世纪90年代国际社会对消除贫困的承诺。把基础教育看成是必须的和强有力的推进各个领域改进的工具，如家庭健康、粮食安全、就业、生产率和民主行为等。

4.营造学习化的农村社区、满足村民学习需求的计划

根据上述农村的基本学习需求，这一计划必须是一个一揽子计划，以便充分满足所有人的需求。同时它必须符合当地的需求特点，不同社区特点不同；必须与农村社区发展的需求相关；必须简单易行。一般可以包括：^[20]

·定期的扫盲和非正规教育课程。

·图书馆和信息中心以满足各类文化程度的人的阅读需求。

·互助和信贷的小组活动。

·使人摆脱文盲并能够继续正规教育的同等学力项目。

·生活质量发展计划。提供基本生活技能及对农村社区具有重大意义的态度和价值观学习。如环境意识和行为、健康和公共卫生、营养、早期儿童教育、家庭规划、消费者权益等诸多领域。

·增加收入的新技能和传统技能。

从这些服务的传播机制看，其核心在于：^[21]

·普遍建立社区学习中心；

·由本社区中的积极分子管理；

·积极分子应具备相应的素质；

·对这些管理人员的培训。

这一计划和传播机制的最大特点在于：浓郁的地方特点、灵活的战略、过程中的能力建设、非政府组织的参与，中央政府、省政府与地方政府的合力与社区力量的结合形成的共同力量。

特别强调传播中的包容性：使用非正规教育途径，满足特殊群体的学习需求；将学习和教育赋予那些尚未延伸到的群体中去；动员当地资源以丰富学习环境；非集中化的地方治理；正规教育与非正规教育之间的平等关系。