应急体制与机制内涵的界定

2.1　应急体制与机制内涵的界定

有关公共危机应急管理体制、机制内涵的研究是应急管理研究中的一个核心问题，也是我国学者讨论比较集中的领域之一。由于我国有关应急管理的研究时间不长，理论和实践的研究都不是很成熟，致使学术界在对应急管理体制、机制的内涵界定上存在不同见解。

对于应急管理体制的内涵，学术界存在不同观点。唐珺珺⁽¹⁾将城市应急管理体制理解为城市应急管理过程中有上下级层级关系的国家机关、企事业单位等的组织构成和相关制度。王瑶⁽²⁾认为应急管理体制的内涵应该包括五个方面:①应急管理体制是经过应急实践检验并证明行之有效、固定的方法;②应急体制本身含有制度因素;③应急体制比一般制度更具有刚性;④应急体制是经过提炼的系统化、科学化的方法;⑤应急管理体制一般依靠多种方法共同作用来运作。黄鹏⁽³⁾提出:公共应急体制的科学内涵应当由公共应急性主体、公共应急性权力和公共应急程序所组成。

有关应急机制的内涵，国内学者从不同的角度给出了不同的理解。中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心⁽⁴⁾的学者们认为，所谓的公共危机管理机制就是指“以担负危机管理职能的国家政治机构为核心，在社会系统其他重要因素影响下，按照相应组织结构运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系”;龚维斌⁽⁵⁾指出，公共危机管理机制就是指在政府危机管理基本原则的指导下，政府所建立的一整套公共危机监测、预防和快速反应的制度与运行机制;朱恩涛⁽⁶⁾将城市急管理机制理解为:“城市有关管理体制部门为了更好的应对自然灾害、重大疫情和安全事故等各种突发事件而建立起来的一套行之有效的处置方法和制度”;吴俊⁽⁷⁾认为:突发公共事件社会应急机制是指在法律规定的框架内动员社会力量协作参与，征调一切可用的人力、物力、财力，以有效应对突发公共事件的一系列制度化体系的有机构成。

准确理解“应急体制”、“应急机制”的内涵，可以从它们的上位概念“体制”和“机制”入手。按照《辞海》的解释，“体制”是指国家机关、企事业单位在机制建设、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式;包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。结合以上学者的观点，笔者可以将应急管理体制理解为:应急主体在机构设置、组织间权责关系等方面的表现形式和制度体系。应急体制涵盖诸多方面，如应急管理机构的设置、人员的编制、隶属关系、紧急状态的启动程序等都属于应急管理体制的范畴。应急管理机制内涵笔者认为可以做如下理解:应急机制是在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中，采取的各种规范化、程序化的处置方法和流程规范。