【摘要】：协调、高效和规范的行政应急管理体制之缺失，已经成为当下制约我国政府平稳、及时和合法的应对各类突发公共事件的“阿喀琉斯之脚踵”。这些观点显然模糊了应急管理体制的科学内涵。本文将要研究行政应急管理体制的科学内涵、传统行政应急管理体制的主要不足、行政应急管理体制的基本构造等涉及当代我国应急管理体制建构的重要问题，以期引起学界和实务界的进一步关注。
一、问题的提出
协调、高效和规范的行政应急管理体制之缺失，(2)已经成为当下制约我国政府平稳、及时和合法的应对各类突发公共事件的“阿喀琉斯之脚踵”。(3)从学术界对该问题的现有研究成果来看，虽然不乏真知灼见，但也存在一些值得商榷的主张:如有的学者认为应急管理的体制是与应急管理的运作机制相并列的概念。(4)也有的学者却将应急管理的体制作为应急管理机制的下属概念。(5)这些观点显然模糊了应急管理体制的科学内涵。而在实践中，许多地方政府将应急管理体制的建构主要视为是政府机构的设置，这其实裁剪了应急管理体制建构的复杂性。(6)实践层面的错位以及理论研究的相对落后，都要求我们重新思考当代中国行政应急管理体制的建构问题。本文将要研究行政应急管理体制的科学内涵、传统行政应急管理体制的主要不足、行政应急管理体制的基本构造等涉及当代我国应急管理体制建构的重要问题，以期引起学界和实务界的进一步关注。
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