应急与应急管理概述

应急一般指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。那么相对应的,燃气应急一般指针对突然发生的造成或者可能造成人员伤亡、燃气设备损坏、燃气管网大面积停气、环境破坏等危及燃气供应企业、社会公共安全稳定的紧急事件,采取应急处置措施予以应对。

①应急工作的主要目标是：对紧急事件做出预警；控制紧急事件发生与扩大；开展有效救援,减少损失和迅速组织恢复正常状态。

②应急救援的对象是：突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于如下领域：工业事故、自然灾害、城市主要生命线（包括燃气)、重大工程、公共活动场所、公共交通等。各类事故、灾害或事件具有突发性、复杂性、不确定性。

燃气应急救援的对象自然也就是与燃气有关的各类突发事件。

③应急管理：是指对紧急事件的全过程管理。尽管紧急事件的发生往往具有突发性和偶然性,但紧急事件的应急管理应贯穿于其发生前、中、后的各个过程,不只限于其发生后的应急救援行动。

应急管理是为了预防、控制及消除紧急事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。它是一个动态过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段,见图11.1。

图11.1　应急管理内涵图

1)预防

预防就是从应急管理的角度,防止紧急事件发生,避免应急行动。对于任何有效的应急管理而言,预防是其核心,此阶段紧急事件最容易控制,花费最小。在应急管理中,预防包含两层含义：一是紧急事件的预防工作,即通过安全管理和安全技术手段对紧急事件进行危险辨识和风险评价,进行风险控制,尽可能避免紧急事件的发生,以实现本质安全的目的；二是在假定紧急事件必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施来降低或减缓紧急事件的影响和后果的严重程度。

2)准备

准备是应急管理过程中一个极其关键的过程,它是针对可能发生的紧急事件,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备及物资的准备和维护、预案的培训与演练、与外部应急力量的衔接等,其最终目的是保持紧急事件应急救援所需的应急能力,一旦紧急事件发生,使损失最小化,并尽快恢复到常态。

3)响应

响应又称反应,是在紧急事件发生之前以及紧急事件期间和紧急事件后,对情况进行科学合理分析,立即采取的应急救援行动,防止事态的进一步恶化。响应的目的是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能,使人员伤亡及财产损失减少到最小。

4)恢复

恢复工作应在紧急事件发生后立即进行,它首先对紧急事件造成的影响评估,使紧急事件影响地区恢复最起码的服务,然后继续努力,使之恢复到正常状态。要立即开展的恢复工作包括紧急事件损失评估,清理废墟、食品供应、提供避难所和其他装备；长期恢复工作包括毁损区域重建、再发展以及实施安全减灾计划。恢复阶段还要对应急救援预案进行评审,改进预案的不足之处。