燃气应急管理

11.3.1　应急救援预案概述

近年来,我国政府颁布了一系列法律法规,如《安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等,对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。

《安全生产法》第十七条规定,生产经营单位的主要负责人具有组织制订并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第二十三条规定,生产经营单位对重大危险源应当制订应急救援预案,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第六十八条规定,县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制订本性质区域内特大安全生产事故应急救援预案,建立应急救援体系。

《安全生产法》特别强调了应急救援预案。什么是应急救援预案呢?它是指政府或企业为降低突发事件后果的严重程度,以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制订的突发事件控制和抢险救灾方案,是突发事件应急救援活动的行动指南。

应急救援预案对于突发事件的应急管理具有重要的指导意义,它有利于实现应急行动的快速、有序、高效,以充分体现应急救援的“应急”精神,制订应急救援预案的目的是为了在发生突发事件时,能以最快的速度发挥最大的效能,有序地实施救援,达到尽快控制事态发展,降低突发事件造成的危害,减少事故损失。

应急救援预案的制订是贯彻国家安全生产法律法规的要求,是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要,是事故预防和救援的需要,是实现本质安全型管理的需要。应急救援预案是应急管理得以实现必要工具。

燃气突发事件与事故的应急管理也必然要通过燃气应急救援预案来实现。

11.3.2　燃气应急救援预案的编制

应急救援预案是应急管理的文本体现,如何使纸面上的应急救援预案更加有效,确保应急管理的有效性,预案的内容就必须要体现应急管理的核心要素。这些核心要素包括：指挥与控制、沟通、生命安全、财产保护、社区外延、恢复和重建、行政管理与后勤。

燃气应急救援预案的编制一般遵循以下原则。

1)应急预案内容的基本要求

①符合与应急相关的法律、法规、规章和技术标准的要求；

②与事故风险分析和应急能力相适应；

③职责分工明确、责任落实到位；

④与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。

2)应急预案的主要内容

（1)总则

①编制目的：明确应急预案编制的目的和作用。

②编制依据：明确应急预案编制的主要依据。应主要包括国家相关法律法规,国务院有关部委制订的管理规定和指导意见,行业管理标准和规章,地方政府有关部门或上级单位制订的规定、标准、规程和应急预案等。

③适用范围：明确应急预案的适用对象和适用条件。

④工作原则：明确燃气突发事件应急处置工作的指导原则和总体思路,内容应简明扼要、明确具体。

⑤预案体系：明确应急预案体系构成情况。一般应由应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。应在附件中列出应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称目录。

（2)风险分析

①本地区或本燃气企业概况：明确本地区或本燃气企业与应急处置工作相关的基本情况。一般应包括燃气企业基本情况、从业人数、隶属关系、生产规模、主设备型号等。

②危险源与风险分析：针对本地区或燃气企业的实际情况对存在或潜在的危险源或风险进行辨识和评价,包括对地理位置、气象及地质条件、设备状况、生产特点以及可能突发的事件种类、后果等内容进行分析、评估和归类,确定危险目标。

③突发事件分级：明确本地区或燃气企业对燃气突发事件的分级原则和标准。分级标准应符合国家有关规定和标准要求。

（3)组织机构及职责

①应急组织体系：明确本地区或燃气企业的应急组织体系构成。包括应急指挥机构和应急日常管理机构等,应以结构图的形式表示。

②应急组织机构的职责：明确本地区或燃气企业应急指挥机构、应急日常管理机构以及相关部门的应急工作职责。应急指挥机构可以根据应急工作需要设置相应的应急工作小组,并明确各小组的工作任务和职责。

（4)预防与预警

①危险源监控：明确本地区或燃气企业对危险源监控的方式方法。

②预警行动：明确本地区或燃气企业发布预警信息的条件、对象、程序和相应的预防措施。

③信息报告与处置：明确本地区或燃气企业发生燃气突发事件后信息报告与处置工作的基本要求。包括本地区或燃气企业24小时应急值守电话、燃气企业内部应急信息报告和处置程序以及向政府有关部门、燃气监管机构和相关单位进行突发事件信息报告的方式、内容、时限、职能部门等。

（5)应急响应

①应急响应分级：根据燃气突发事件分级标准,结合本地区或燃气企业控制事态和应急处置能力确定响应分级原则和标准。

②响应程序：针对不同级别的响应,分别明确启动条件、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配、扩大应急等应急响应程序的总体要求。

③应急结束：明确应急结束的条件和相关事项。应急结束的条件一般应满足以下要求：燃气突发事件得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除,环境符合有关标准,并经应急指挥部批准。应急结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的燃气突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。

（6)信息发布

明确应急处置期间相关信息的发布原则、发布时限、发布部门和发布程序等。

（7)后期处置

明确应急结束后,燃气突发事件后果影响消除、生产秩序恢复、污染物处理、善后理赔、应急能力评估、对应急预案的评价和改进等方面的后期处置工作要求。

（8)应急保障

明确本地区或燃气企业应急队伍、应急经费、应急物资装备、通信与信息等方面的应急资源和保障措施。

（9)培训和演练

①培训：明确对本地区或燃气企业人员开展应急培训的计划、方式和周期要求。如果预案涉及对社区和居民造成影响,应做好宣传教育和告知等工作。

②演练：明确本地区或燃气企业应急演练的频度、范围和主要内容。

（10)奖惩

明确应急处置工作中奖励和惩罚的条件和内容。

（11)附则

明确应急预案所涉及的术语定义以及对预案的备案、修订、解释和实施等要求。

（12)附件

应急预案包含的主要附件（不限于)如下：

①应急预案体系框架图和应急预案目录；

②应急组织体系和相关人员联系方式；

③应急工作需要联系的政府部门、燃气监管机构等相关单位的联系方式；

④关键的路线、地面标志和图纸,如燃气调压站系统工艺图、输配厂总平面布置图等；

⑤应急信息报告和应急处置流程图；

⑥与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

11.3.3　燃气应急救援预案的管理

1)应急救援预案的管理原则

①应急救援预案应明确管理部门,负责应急救援预案的综合协调管理工作。

②应急救援预案的管理应遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

2)应急救援预案的评审

①应当组织有关专家对应急救援预案进行审定；涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的,应当征得有关部门同意。

②涉及建筑施工和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用的应急救援预案,应当组织专家对编制的应急救援预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

③应急救援预案编制单位必须对本单位编制的应急预案进行论证。

④参加应急救援预案评审的人员应当包括应急救援预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理、燃气行业管理方面的专家。

⑤应急救援预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急救援预案的衔接性等内容。

⑥应急救援预案经评审或者论证后,由本地区政府领导或燃气企业法人代表签署公布。

3)应急救援预案的备案

①燃气企业的应急救援预案,按照政府相关规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

②各级政府的应急救援预案,应当按照国家相关法律法规在上一级政府部门备案。

③申请应急救援预案备案,应当提交以下材料：

·应急救援预案备案申请表；

·应急救援预案评审或者论证意见；

·应急救援预案文本及电子文档。

④受理备案登记的部门应当对应急救援预案进行形式审查,经审查符合要求的,予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的,不予备案并说明理由。

4)应急救援预案的修订

①应急救援预案,应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

②应急救援预案应当至少每两年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

③有下列情形之一的,应急预案应当及时修订：

·燃气企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

·生产工艺和技术发生变化的；

·周围环境发生变化,形成新的重大危险源的；

·应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

·依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

·应急救援预案演练评估报告要求修订的；

·应急救援预案管理部门要求修订的。

④应急救援预案制订部门应当及时向有关部门或者单位报告应急救援预案的修订情况,并按照有关应急救援预案报备程序重新备案。

5)应急救援预案的培训

①应急救援预案的编制部门负责组织本地区或本燃气企业应急救援预案的培训工作。

②应急救援预案的培训每年至少应组织一次。

③应急救援预案涉及地区的人员宜参加应急救援预案的培训。

④燃气企业的所有员工必须参加应急救援预案的培训。

⑤应急救援预案的培训必须有培训记录。

6)应急救援预案的演练

应急演练指针对突发事件风险和应急保障工作要求,由相关应急人员在预设条件下,按照应急救援预案规定的职责和程序,对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练。

（1)应急演练的目的与原则

①目的：

a.检验突发事件应急救援预案,提高应急救援预案针对性、实效性和操作性。

b.完善突发事件应急机制,强化政府、燃气企业、燃气用户之间的协调与配合。

c.锻炼燃气应急队伍,提高燃气应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力。

d.推广和普及燃气应急知识,提高公众对突发事件的风险防范意识与能力。

e.发现可能发生事故的隐患和存在问题。

②原则：

a.依法依规,统筹规划。应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准及有关规定,科学统筹规划,纳入本地区或燃气企业应急管理工作的整体规划,并按规划组织实施。

b.突出重点,讲求实效。应急演练应结合本单位实际,针对性设置演练内容。演练应符合事故/事件发生、变化、控制、消除的客观规律,注重过程、讲求实效,提高突发事件应急处置能力。

c.协调配合,保证安全。应急演练应遵循“安全第一”的原则,加强组织协调,统一指挥,保证人身、燃气管网、用户设施及人民财产、公共设施安全,并遵守相关保密规定。

（2)应急演练分类

①综合应急演练：由多个单位、部门参与的针对燃气突发事件应急救援预案或多个专项燃气应急预案开展的应急演练活动,其目的是在一个或多个部门（单位)内针对多个环节或功能进行检验,并特别注重检验不同部门（单位)之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。其中,社会综合应急演练由政府相关部门、燃气行业管理部门、燃气企业、燃气用户等多个单位共同参加。

②专项应急演练：针对燃气企业燃气突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及燃气企业职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。

（3)应急演练形式

①实战演练：由相关参演单位和人员,按照突发事件应急救援预案或应急程序,以程序性演练或检验性演练的方式,运用真实装备,在突发事件真实或模拟场景条件下开展的应急演练活动。其主要目的是检验应急队伍、应急抢险装备等资源调动效率以及组织实战能力,提高应急处置能力。

a.程序性演练：根据演练题目和内容,事先编制演练工作方案和脚本。演练过程中,参演人员根据应急演练脚本,逐条分项推演。其主要目的是熟悉应对突发事件的处置流程,对工作程序进行验证。

b.检验性演练：演练时间、地点、场景不预先告知,由领导小组随机控制,有关人员根据演练设置的突发事件信息,依据相关应急预案,发挥主观能动性进行响应。其主要目的是检验实际应急响应和处置能力。

②桌面演练：由相关参演单位人员,按照突发事件应急预案,利用图纸、计算机仿真系统、沙盘等模拟进行应急状态下的演练活动。其主要目的是使相关人员熟悉应急职责,掌握应急程序。

除以上两种形式外,应急演练也可采用其他形式进行。

（4)应急演练规划与计划

①规划：应急救援预案编制部门应针对突发事件特点对应急演练活动进行3～5年的整体规划,包括应急演练的主要内容、形式、范围、频次、日程等。从实际需求出发,分析本地区、本单位面临的主要风险,根据突发事件发生发展规律,制订应急演练规划。各级演练规划要统一协调、相互衔接,统筹安排各级演练之间的顺序、日程、侧重点,避免重复和相互冲突。演练频次应满足应急预案规定,但不得少于每年一次。

②计划：在规划基础上,制订具体的年度工作计划,包括演练的主要目的、类型、形式、内容、主要参与演练的部门、人员,演练经费概算的等。

（5)应急演练准备

针对演练题目和范围,开展下述演练准备工作。

①成立组织机构：根据需要成立应急演练领导小组以及策划组、技术组、保障组、评估组等工作机构,并明确演练工作职责、分工。

a.领导小组：

·领导应急演练筹备和实施工作；

·审批应急演练工作方案和经费使用；

·审批应急演练评估总结报告；

·决定应急演练的其他重要事项。

b.策划组：

·负责应急演练的组织、协调和现场调度；

·编制应急演练工作方案,拟定演练脚本；

·指导参演单位进行应急演练准备等工作；

·负责信息发布。

c.技术保障组：

·负责应急演练安全保障方案制订与执行；

·负责提供应急演练技术支持,主要包括应急演练所涉及的调度通信、自动化系统、设备安全隔离等。

d.后勤保障组：

·负责应急演练的会务、后勤保障工作；

·负责所需物资的准备,以及应急演练结束后物资清理归库；

·负责人力资源管理及经费使用管理等。

e.评估组：负责根据应急演练工作方案,拟定演练考核要点和提纲,跟踪和记录应急演练进展情况,发现应急演练中存在的问题,对应急演练进行点评。

②编写演练文件：

a.应急演练工作方案主要内容包括：

·应急演练目的与要求；

·应急演练场景设计：按照突发事件的内在变化规律,设置情景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素,进行情景描述。对演练过程中应采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施预先设定和描述；

·参演单位和主要人员的任务及职责；

·应急演练的评估内容、准则和方法,并制订相关评定标准；

·应急演练总结与评估工作的安排；

·应急演练技术支撑和保障条件,参演单位联系方式,应急演练安全保障方案等。

b.应急演练脚本：应急演练脚本是指演练工作方案的具体操作手册,帮助参演人员掌握演练进程和各自需演练的步骤。一般采用表格形式,描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应的情景内容、处置行动及执行人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、视频画面与字幕、解说词等。应急演练脚本主要适用于程序性演练。

c.根据需要编写演练评估指南,主要包括：

·相关信息：应急演练目的、情景描述,应急行动与应对措施简介等；

·评估内容：应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；

·评估标准：应急演练目的实现程度的评判指标；

·评估程序：针对评估过程做出的程序性规定。

d.安全保障方案主要包括：

·可能发生的意外情况及其应急处置措施；

·应急演练的安全设施与装备；

·应急演练非正常终止条件与程序；

·安全主要事项。

③落实保障措施

a.组织保障：落实演练总指挥、现场指挥、演练参与单位（部门)和人员等,必要时考虑替补人员。

b.资金与物资保障：落实演练经费、演练交通运输保障,筹措演练器材、演练情景模型。

c.技术保障：落实演练场地设置、演练情景模型制作、演练通信联络保障等。

d.安全保障：落实参演人员、现场群众、运行系统安全防护措施,进行必要的系统（设备)安全隔离,确保所有参演人员和现场群众的生命财产安全,确保运行系统安全。

e.宣传保障：根据演练需要,对涉及演练单位、人员及社会公众进行演练预告,宣传燃气应急相关知识。

④其他准备事项：根据需要准备应急演练有关活动安排,进行相关应急预案培训,必要时可进行预演。

（6)应急演练实施

①程序性实战演练实施：

a.实施前状态检查确认：在应急演练开始之前,确认演练所需的工具、设备设施以及参演人员到位,检查应急演练安全保障设备设施,确认各项安全保障措施完备。

b.演练实施：

·条件具备后,由总指挥宣布演练开始；

·按照应急演练脚本及应急演练工作方案逐步演练,直至全部步骤完成；

·演练可由策划组随机调整演练场景的个别或部分信息指令,使演练人员依据变化后的信息和指令自主进行响应；

·出现特殊或意外情况,策划组可调整或干预演练,若危及人身和设备安全时,应采取应急措施终止演练；

·演练完毕,由总指挥宣布演练结束。

②检验性实战演练实施：

a.实施前状态检查确认：在应急演练开始之前,确认演练条件具备,检查演练安全保障设备设施,确认各项安全保障措施完备。

b.演练实施（可分为两种方式)：

·方式一：策划人员是新发布演练题目及内容,向参演人员通告事件背景,演练事件、地点、场景随机安排。

·方式二：策划人员不事先发布演练题目及内容,演练时间、地点、内容、场景随机安排。

有关人员根据演练指令,依据相应预案规定职责启动应急响应,开展应急处置行动。演练完毕,由策划人员宣布演练结束。

③桌面演练实施

a.实施前状态检查确认：在应急演练开始之前,策划人员确认演练条件具备。

b.演练实施：

·由策划人员宣布演练开始；

·参演人员根据事件预想,按照预案要求,模拟进行演练活动,启动应急响应,开展应急处置行动；

·演练完毕,由策划人员宣布演练结束。

④其他事项

a.演练解说：在演练实施过程中,可以安排专人进行解说。内容包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。

b.演练记录：演练实施过程要有必要的记录,分为文字、图片和声像记录,其中文字记录内容主要包括：

·演练开始和结束事件；

·演练指挥组、主现场、分现场实际执行情况；

·演练人员表现；

·出现的特殊或意外情况及其处置。

（7)应急演练评估、总结与改进

①评估：对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估,评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求,检验相关应急机构指挥人员及应急人员完成任务的能力。

评估组应掌握事件和应急演练场景,熟悉被评估岗位和人员的响应程序、标准和要求；演练过程中,按照规定的评估项目,依推演的先后顺序逐一进行记录；演练结束后进行点评,撰写评估报告,重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结。

②总结：应急演练结束后,策划组撰写总结报告,主要包括以下内容：

·本次应急演练的基本情况和特点；

·应急演练的主要收获和经验；

·应急演练中存在的问题及原因；

·对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；

·对应急预案和有关执行程序的改进建议；

·对应急措施、设备维护与更新方面的建议；

·对应急组织、应急响应能力与人员培训方案的建议等。

③后续处置

a.文件归档与备案：应急演练活动结束后,将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料,以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演练,演练组织部门（单位)将相关资料报主管部门备案。

b.预案修订：演练评估或总结报告认定演练与预案不相衔接,甚至产生冲突,或预案不具有可操作性,由应急预案编制部门按程序对预案进行修改完善。

④续改进：应急演练结束后,组织应急演练的部门（单位)应根据应急演练情况,对表现突出的单位及个人,给予表彰或奖励,对不按要求参加演练,或影响正常开展的,给予批评或处分。应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议,督促相关部门和人员制订整改计划、明确整改目标、制订整改措施、落实整改资金,并跟踪督查整改情况。

学习鉴定

1.填空题

（1)城镇燃气是具有_________ 、_________及有_________的物质,其危害主要是_________和_________两大类。

（2)城市燃气事故的特点 _________、_________、_________,影响范围大,后果严重,既可形成主灾害,也可成为其他灾害的次生灾害。

（3)应急一般指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。那么相对应的,燃气应急一般指针对_________,造成或者可能造成_________、_________、_________、_________等危及燃气供应企业、社会公共安全稳定的紧急事件,采取应急处置措施予以应对。

（4)应急救援预案是应急管理的文本体现,核心要素包括_________、沟通、_________、财产保护_________、社区外延、_________、行政管理与后勤。

（5)_________是为了锻炼燃气应急队伍,提高燃气应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力。

2.简答题

（1)应急救援预案的作用是什么?

（2)应急救援预案在什么时候应该进行修订?