【摘要】：钟开斌也持此观点，为了便于理解他将“体制”和“机制”的关系比作计算机系统中的“硬件”和“软件”的关系。也有学者对上述看法提出质疑，认为应急体制应该包括应急机制。他将应急体制界定为由应急机关、应急权力和应急机制所组织的制度体系。笔者认同钟开斌学者的有关论述，认为应急体制和应急机制之间联系密切但各有侧重。将应急机制和体制看作并列的关系，从体制和机制这两条线来把握，也有利于应急管理研究的开展。
2.2 应急体制与机制间关系的厘定
由于学者在应急体制、机制相互关系的认定上意见各不相同，主要观点可归结为以下三种:并列关系、包含关系、等同关系。
(1)并列关系
应急机制和应急体制是并列关系的观点得到大多学者的认同。廖方等(8)认为“一案三制”中的三制就是体制、机制和法制。钟开斌也持此观点，为了便于理解他将“体制”和“机制”的关系比作计算机系统中的“硬件”和“软件”的关系。
(2)包含关系
也有学者对上述看法提出质疑，认为应急体制应该包括应急机制。戚建刚(9)认为将应急管理的体制视为与应急管理的运作机制相并列的概念，模糊了应急管理体制的科学内涵。他将应急体制界定为由应急机关、应急权力和应急机制所组织的制度体系。
(3)等同关系
有些学者认为应急体制和应急机制概念等同，在使用中不加区分。
以上观点反映了学术界对应急体制和机制之间关系还存在分歧，甚至有的学者模糊不清。如不厘清两者的关系将不利于应急理论和实践的发展。笔者认同钟开斌学者的有关论述，认为应急体制和应急机制之间联系密切但各有侧重。相比较而言，应急体制更侧重于组织和制度，机制更侧重于措施和规范。应急机制是体制的具体化、动态化。具体化，指各种制度要细化为机制中具体的可执行的规范和流程。动态化，指各种机构、组织、个人必须通过各种动态的机制才能运转起来，发挥积极的功能。将应急机制和体制看作并列的关系，从体制和机制这两条线来把握，也有利于应急管理研究的开展。研究如何在机制允许的范围内对组织体系适当调整，或者在不改变机构设置的情况下通过流程的优化，提高政府的应急管理能力。
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