政府应急能力的内涵

中国行政管理学会课题组认为，所谓政府应急管理，就是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减小突发事件的负面影响[29]。美国环境体制研究机构(ESRI)认为，应急管理涉及一系列的行动，联邦政府、州政府和地方政府都有责任进行应急管理。还有人认为，政府应急管理就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施[30]。

美国北卡罗来纳州应急管理分局在其编写的《地方减灾计划手册》中提出，政府应急能力即政府为实现减轻自然灾害影响的目标而采取措施的能力[31]。我国学者王绍玉认为政府应急能力是指政府在人力、科技、组织、机构和资源等方面防灾减灾能力的培养与增强[32]。也有学者认为政府部门的应急能力，即政府部门在紧急状态下的应变能力，是指政府部门在应对各种突发性事件时，力求在较短的时间内使突发性事件所造成的损失达到最小、对社会所造成的负面影响降到最低的一种综合应急处理能力[33]。

我们认为，政府应急能力是政府能力在应急管理领域的具体应用，是政府面对突发事件或公共危机所表现的能力，和一般意义的政府能力有所不同。政府应急能力具体是指政府在应对突发事件或公共危机时，以人民利益为宗旨，以法律制度为依据，通过对人、财、物、信息等资源的综合运用，力求在较短时间内使突发事件或公共危机造成的人员伤亡和财产损失达到最小，对社会造成的负面影响降到最低，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展的能力。

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[29] 中国行政管理学会课题组:《政府应急管理机制研究》，载《中国行政管理》，2005(1)。

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[31] North Carolina Division of Emergency Management Local Hazard Mitigation Planning Manual［EB/OL］. http://www. ncem.org，1998.

[32] 王绍玉:《城市灾害应急管理能力建设》，载《城市与减灾》，2003(3)。

[33] 牛冲槐，任朝江，白建新:《突发性公共事件中政府应急能力的测定》，载《太原理工大学学报》，2003(4)。