写作审计报告应注意的问题

为维护审计报告的客观性和权威性，使其应有的效用能够得到充分的发挥，写作审计报告时应当注意以下几点。

1．要坚持实事求是的原则。一切从实际出发，实事求是地反映情况、研究问题，是审计工作者应具有的职业道德和工作态度，也是使审计报告具有客观性和权威性的首要前提。当前，我国正处于社会主义市场经济体制的确立时期，在改革开放过程中不断出现一些新情况新问题，给审计机关和审计人员依法审计监督增加了一定的难度。在这种情况下，不仅要求审计机关和审计人员在审计工作中要坚持实事求是的原则，反映在审计报告的内容也一定要坚持实事求是的原则，不能由于被审计对象是国家机关或者某个领导，该说的不说，该提的不提，或者大事化小，小事化了。使审计报告失去应有的作用。

2．要有较强的法制观念和较高的政策水平。审计报告具有一定的法律效用，这就要求审计机关和审计人员在审计工作中要做到依法办事，反映在审计报告的内容也一定要依法办事。要做到这一点，一是在反映问题时，要有充足而合法的证据；二是在分析问题时，要准确运用有关的法律法规和政策规定，使对问题的认识准确、全面、客观；三是在处理问题时，必须以事实为根据，以有关的法律法规和政策为准绳。引用的有关法律法规和政策一定要准确，不能断章取义。也就是说，审计报告中所反映、分析、处理的问题既要实事求是地符合客观情况，又要符合法律法规的规定和有关的方针政策的精神，以保证审计工作的合法性和权威性。

3．要具备足够的专业知识。审计工作是一项专业性极强的工作。无论是审计工作的开展和审计报告的写作都需要使用大量的业务知识。这就要求审计机关或审计机构的审计人员，既要掌握一定的审计专业知识，还必须掌握相关的业务知识，如财务会计知识、经济管理和经济经营知识，调查研究和专业写作等方面的知识。只有这样，工作起来才能得心应手，写出的审计报告也能够具有较高的质量。

4．要敢于暴露矛盾和揭示问题。无论是审计工作的开展还是审计报告的写作都要敢于暴露矛盾和揭示问题。有的审计机关在审计工作中，发现了被审计的单位和部门存在着一些问题，有的还很严重。但是，在写作审计报告中，由于种种原因，未能完全反映出来，有的甚至轻描淡写。不能将真实情况全面、客观、准确地显现在人大常委会会议上，使审计工作的力度打了折扣。还是应该按照国家审计署署长李金华所提出的那样：“除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，力争将所有审计和调查项目的结果全部对社会公告。”只有这样，才能使审计工作和审计报告一样同步地发挥审计监督作用。2005年5月26日，湖南省审计厅厅长吴宗源向省十届人大常委会第十五次会议提交的审计报告。对2004年度预算执行情况较好部分着墨不多，而是大篇幅叙述了审计中所发现的问题，涉及财政、专项资金、企业财务收支、领导干部经济责任等方面。这份审计报告没有丝毫顾及强势部门的“面子”。一些厅局挪用资金、违规收费、公款私存、账外资金等问题被暴露在公众面前。省人大常委会会议审议审计报告时，常委会组成人员的审议意见在简报上发表了14页。当时，审计工作报告中被点名的7个省直单位负责人列席常委会会议，面对面听取意见后，他们表示要采取措施加以整改。私存141万余元兑奖资金被审计报告点名4天后，省体彩管理中心公开在《湖南日报》等媒体作出正面回应：已按审计要求作了整改，承诺下不为例。

审计工作报告例文

关于2004年度省级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

——2005年5月26日在省十届人大常委会第十五次会议上

湖南省审计厅厅长　吴宗源

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，向省人大常委会报告2004年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况，请审议。

一、2004年度省级预算执行审计情况

这次审计，主要是对省财政厅具体组织执行2004年度省级预算情况、省地税局税收计划执行情况和省民政厅等其他9个部门的预算执行情况进行了审计，并延伸审计调查了部分单位或项目。现将情况报告如下。

2004年我省财税工作在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督与支持下，树立科学的发展观，积极落实宏观调控措施，努力加快“三化”进程，扶持壮大重点税源，积极推进财政改革，保持了财政运行的良好势头，有效地促进了经济发展和社会事业进步。2004年省本级财政总收入共完成209.16亿元，为预算的123.77％，比上年增收52.35亿元。省本级财政一般预算支出完成202.91亿元，为调整预算的76.04％，但较上年增长55.16亿元。未完成的预算指标主要是由于中央国债资金、社保等专项资金下达较晚的原因，一般在次年一季度左右可拨付完毕。总的看，2004年度预算执行情况较好，但仍存在如下问题：

1．反映在省民政厅的问题

省民政厅超范围使用专项资金60万元，其中：2004年将民政部拨“星光计划”项目补助款10万元通过省假肢矫形康复中心转拨给北京民政学院学报编辑部，用于支付杂志款；省赈灾募捐办2001年从“捐赠支出——救灾”科目拨付湘阴县民政局50万元，用于省民政厅所属的省退伍军人技能培训基地征地、基建等有关费用。

2．反映在省国土资源厅的问题

所属的省土地开发整理储备中心占用土地整理专项资金904.63万元，其中：2003、2004年用于中央项目申报前期工作费704.63万元，2004年用于代垫中央项目资金100万元，用于购买该中心驻京联络处办公房100万元。

3．反映在省建设厅的问题

（1）2004年未经省财政厅批准将以前年度预算外资金结余313万元用于办公楼装修及行政经费开支；

（2）截至2004年底，未经省财政厅及国有资产管理部门批准自行处置公房，获取资金1430.26万元，用于综合楼建设。

4．反映在省商务厅的问题

（1）2004年违规收取湖南新城汽车有限公司赞助款70万元，用于修建新会议室；

（2）2004年将应上缴省财政专户管理的进口汽车配额有偿使用费60.5万元转入厅机关工会账户，经审计发现后，于2005年4月才上缴省财政专户管理。

5．反映在省体育局的问题

（1）所属的省体操运动管理中心2004年违规向业余体校队员收取有偿业余训练费24.57万元；

（2）所属的省体彩管理中心2004年11月至审计时止，将兑奖资金公款私存141.66万元。

6．反映在省质量技术监督局的问题

（1）2004年违规收费341.11万元，其中：省质量技术监督局锅炉压力容器与特种设备安全监察处委托省锅容管特管理协会无依据收取特种设备评审检验费173.52万元；省质量协会无依据收取资料费等167.59万元；

（2）省质量协会2003年12月至2004年所创办的《质量与名牌》杂志广告费、会费等未纳入协会大账管理，形成账外资金28.6万元。

7．反映在省粮食局的问题

所属的湖南省世界银行贷款粮食流通项目管理办公室2002年将项目资金和利息收入等资金设立账外账28.52万美元，2004年将其中10万美元转入该办财务账，并从中违规发放津补贴人民币16.88万元，人均达4.22万元。

对于上述问题，省审计厅已按照有关法律、法规出具审计报告和作出审计决定。省人民政府待省人大常委会对审计工作报告审议后，将召集有关部门部署整改工作。省审计厅对审计事项的整改进行跟踪督促，具体情况拟于今年下半年向省人大常委会汇报。

二、2004年全省审计工作简要情况

2004年，全省审计机关围绕经济工作中心，进一步突出审计重点，全年共审计5882个单位（项目），查出违规金额83.20亿元，损失浪费金额5073万元；移送纪检监察部门事项68件，移送司法机关违法犯罪案件线索23件；提交审计工作报告、信息2205篇，被批示采用865篇，向社会公开审计结果23篇，建议纠正部门不当规定554条。主要情况如下：

（一）财政审计

1．预算执行审计

对2003年度预算执行审计，全省审计机关查出违规和损失浪费金额14.67亿元。同时结合预算执行审计，开展了下面两项审计调查：

（1）对全省2003年度转移支付教育资金管理使用情况审计调查，发现违规金额1.19亿元，主要问题有：一是少安排农村税费改革转移支付教育资金及其他专项资金的配套资金792.3万元；二是少安排农村中小学危房改造资金852.07万元；三是专项资金当年未及时拨付4953.56万元；四是挪用专项资金356.7万元；五是改变用途、超范围使用专项资金1071.43万元；六是专项资金未实行专户管理等不合规行为金额3440.38万元。

（2）对全省县级财政2003年末赤字及负债（小口径）情况审计调查发现：全省赤字县（市、区）达63个，累计赤字额20.15亿元，赤字县（市、区）平均累计赤字3198万元。

2．财政决算审计

全省财政决算审计共审计单位365个，查出违规、管理不规范和损失浪费金额37.24亿元。其中省审计厅对岳阳、株洲、怀化、邵阳、湘西自治州5市（州）人民政府的财政决算审计，查出违规、管理不规范和损失浪费金额20.37亿元，主要问题有：一是市（州）挖挤省级财政收入13160万元；二是部分市、县（区）财政收支不真实88254万元，如应缴未缴预算收入11463万元、坐支预算收入16766万元、支出挂账20211万元等；三是财税管理不规范93948万元，如违规开设账户30746万元、违规出借财政资金24337万元、市（州）国税部门应征未征和违规退库8637万元等。

（二）行业及专项资金审计和审计调查

1．对全省99所省定重点中学2003年度财务收支情况审计和审计调查，查出违规金额3.03亿元，主要问题有：一是违规收费6453.7万元。如长沙市二十一中收取初中生捐资款167.75万元；二是账外资金1091万元。如津市市一中2003至2004年上学期，向学生收取资料费、补课费等共计119.6万元，账外列支用于发放教师奖金；三是应缴未缴财政专户管理资金5571.57万元。如长沙县一中2003年应缴未缴财政专户管理资金1816.7万元；四是违规集资2216.27万元。如湘乡市一中下属名民中学至2003年末还有集资款余额232万元。另外存在部门向学校借款现象。如湘潭县一中2003年被县财政和县教育局分别借走500万元和400万元，用于资金周转。

2．对全省第五期农业综合开发资金审计，查出违规金额3318.86万元，主要问题有：一是挤占挪用专项资金944.03万元。如永定区农开办2003年将项目资金100万元挪借给区财政周转使用；二是市、县财政配套不足919.3万元；三是自行变更和调整投资计划628.26万元。如茶陵县将项目区水利工程资金55.44万元，投向非计划项目；四是虚列支出、高估冒算资金192.95万元。如宁远县农开办2001、2002年虚列工程支出88.6万元，用作办公经费。

3．对省食品药品监督管理局及所属部分单位2003年度财务收支情况审计，查出违规金额1800.82万元，主要问题有：一是隐瞒收入，转移资金。原省药监局培训中心2003年将以前年度账外资金52.6万元转入原省药监局机关工会，用于局机关职工福利和招待费等支出；二是违规收费529.41万元。如原常德市药监局2003年收取“药品购销入库登记本”等费用34.75万元；三是固定资产购建资金来源不合规1144.49万元。如原株洲市药监局2002年从株洲千金药业股份有限公司、老百姓大药房和湘江药业公司共计借款120万元建综合楼；四是费用支出不合规44.93万元。如原省药监局培训中心2003年通过税务窗口代开发票，获取现金17万元，用于从业药师考试考务的应酬等开支。

4．对全省2003年度计划生育专项经费审计和审计调查，查出违规违纪金额1.3亿元，发现贪污挪用案件线索5起，涉案7人，主要问题有：一是未实行“收支两条线”管理资金2323.13万元；二是隐瞒、截留收入541.77万元；三是违规收费2162.28万元。如临湘市8个乡镇计生办自立项目收取违约金、两查车费、三查保证金等103.49万元；四是挤占挪用计划生育专项资金5507.96万元。如洞口县6个乡镇挤占挪用专项资金239.1万元用于平衡财政收支；五是账外资金146.39万元。主要是娄底市计生委将部分罚没收入、非税收入等共计105.17万元账外核算，未纳入财务统一核算、管理，且大部分开支用于机关干部的福利、补助。

5．对全省县际及县到乡镇公路改造工程实施情况审计，查出的主要问题有：一是挤占挪用工程建设资金。如桃江县县到乡镇公路改造工程公司将专项资金464万元出借给县交通局、县公路站、桃花江汽车东站，至审计时止，尚有余额269万元未归还；二是管理费超支。如娄底市永丰至走马街公路工程，建设单位管理费超支87.19万元；三是招投标不够规范。如岳阳市地方公路管理处将君山至柳林洲项目直接发包给本系统的岳阳市交通建设总公司，合同金额802万元；四是中标单位违规转包。如新邵县3个标段工程合同金额774万元，由中标单位转包给不具有施工资质的个人施工，从中收取管理费16.88万元；五是部分工程存在质量隐患。如长沙洞井至普迹公路蒜州段因高切方放坡不够，边坡不稳，出现塌方和山体滑坡，2.4公里全幅或半幅路基沉陷。

（三）企业财务收支审计

企业审计把打假治乱、严肃查处重大违规违纪问题作为重点，坚持以摸清家底、揭露隐患、促进发展为目标，积极配合企业改革改制工作，加强对国有资产的监管，其中：

1．对省农资总公司2002年度财务收支审计，查出违规金额5733.15万元，主要问题有：一是少计利润1082.41万元；二是未经资产评估向湖南湘农农业生产资料有限公司划转账面资产6555.89万元和银行债务3500万元，账面反映多划转净资产3055.89万元；三是省供销合作总社2002年从该公司收到的农资商品储备贴息资金1200万元中抽走500万元用于该社综合楼建设；四是关联企业湖南湘农农业生产资料有限公司设立子公司时为注册有限责任公司，将公司资金584万元假借个人名义投资其子公司。

2．对企业财务收支的审计，还发现以下问题：一是资产不实。如省轻工盐业集团有限责任公司虚增资产9393.09万元；二是漏缴税费。如湖南省印刷物资总公司漏缴企业所得税158.49万元。

（四）领导干部经济责任审计

全省共审计2055位党政领导干部和国有及国有控股企业领导干部，其中党政领导1965人，国有及国有控股企业领导90人。审计后移送纪检监察机关处理22人，移送司法机关处理6人。

对于以上查出问题，审计部门已依法下达了处理决定。对违反财政财务法规的问题，要求有关单位予以纠正，并给予了相应处罚；对于制度规定不完善、管理不规范的问题，有关部门正根据审计建议，建章建制，完善内部管理；对执行国家政策中存在的问题和重要项目的审计情况，省审计厅及时向省人民政府作了报告，省人民政府责成各级人民政府、各有关部门认真研究整改；对涉嫌违纪和犯罪的案件线索，已按有关规定移送纪检监察部门或司法机关立案查处。报告中所反映问题的整改情况将由各级人民政府在下半年向各级人大常委会专题汇报。

三、2005年审计工作的主要任务

2005年，全省审计工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻执行温家宝总理“严谨细致”的工作要求，突出审计工作重点，加强专项审计调查，试行审计结果公告制度，努力提高依法审计能力，全面提升审计工作质量，为促进我省经济社会全面协调可持续发展，进一步发挥审计监督作用。

今年，省审计厅将认真整合审计资源，在完成常规的预算执行审计、企业审计、投资审计、经济责任审计的同时，在全省统一组织实施以下审计项目：一是全省城市公用事业附加专项审计调查；二是城市失业保险基金专项审计调查；三是省直医院财务收支的审计和审计调查；四是农村合作医疗基金审计调查；五是全省行政事业性收费执收执罚情况的审计和审计调查；六是退耕还林专项资金审计；七是全省粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴资金审计；八是省委、省人大、省政府、省政协交办的其他重大审计事项。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

全省审计机关将在各级党委、政府的正确领导下，在各级人大、政协的监督支持下，贯彻落实科学发展观，树立严谨细致的工作作风，不断提高依法审计的能力，努力提升审计工作质量，为促进经济社会全面协调可持续发展发挥更大的作用。