写作特定问题调查报告应注意的问题

1．在陈述情况时，既要把情况和问题讲清楚，把事情的经过、原委、结果、性质写明白，又要抓住工作情况中的主要矛盾和问题，不要面面俱到。要有理性分析、归纳，从中找出规律性的认识。要突出重点，抓住事物本质的、关键性的问题，实事求是地反映情况，不能夸大与缩小。

2．要分析出现问题的原因，问题的危害性以及解决问题的方法和途径。

3．要为解决存在的问题提出相应的措施、建议、意见。

特定问题调查报告例文

关于组织查处违法从事行政许可

事项活动情况特定问题调查报告

——2005年11月8日在武汉市武昌区

第十二届人大常委会第二十次会议上

特定问题调查委员会副主任　孙少清

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会的决定和主任会议的安排，针对未经许可违法经营行为查处缺位问题，常委会组建了特定问题调查委员会，对我区查处违法从事行政许可事项活动情况进行了调查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1．调查情况

对违法从事未经行政许可活动（以下称无证经营）开展的特定问题调查，主要通过相关职能部门自查、走访有关部门和机关、召开各类座谈会等形式搜集无证经营的基本情况。据各部门自查统计，全区现有各类无照经营户6,152户，其中涉及须有卫生、文化、环保、安全消防许可（或提供评估意见）而条件不具备的4,261户，其他1,951户；全区无文化许可证经营单位约800户，其中无文化许可证网吧10余户，无文化许可证娱乐单位（卡拉OK）400余户，其他300余户；全区餐饮、副食、小发廊、10元休闲店等未办理卫生许可的有700多户，其中不符合卫生条件的有300多户；全区有50％-55％的经营户未经环保部门提供环境评估意见书。

特定问题调查委员会为深入调查无证经营现状和原因，组织35人的调查专班，选择商业户较集中的中华路街辖区，深入到街巷里弄，着重对与居民群众生活密切相关的无证行医、无证网吧、娱乐场所（卡拉OK）及无证餐饮四个行业的经营情况进行了逐户上门登记调查。经调查共查清中华路街辖区涉及到上述四个行业的无证经营户199家，其中无证行医2家，无证娱乐场所（卡拉OK）95家，无证网吧1家，无证餐饮101家。无证经营时间最长的有3年多，短的仅开业几天。

2．对无证经营活动查处情况

去年以来，区文体局会同工商管理部门查处“黑网吧”15家，收缴电脑主机150余台；今年以来，市、区政府部署开展噪音扰民专项整治行动，区文体局会同区环保等部门重点对民主路西段95户、福星苑地区的42家无证卡拉OK厅开展了整治行动。区卫生局在无证行医的整治活动中，先后派出车辆80余台次，出动执法人员420人次，检查无证经营1200家次，责令整改240余家，取缔无证经营23家，处罚71起。区环保部门2004年——2005年共查处未经环境评估违法经营户19家，申请区法院强制执行13家。区公安消防大队到目前为止对未办理消防安全检查意见的经营户实行行政处罚约50起。区工商分局今年以来取缔无照经营户347家。

从以上数据看，各职能部门对无证经营的查处做了大量工作，但由于无证经营户的情况十分复杂，且经营者多数为农村进城务工人员、下岗失业人员等弱势群体，部分居民对经营者较为同情和宽容，给查处工作带来了困难，故查处任务还十分艰巨。

二、问题和原因

1．从管理者角度分析有以下六个方面的原因

其一是政策性因素影响。如2000年对娱乐场所进行整治后，全市停止审批新办卡拉OK文化许可证，卫生部门为调整医疗资源近5年未审批一家新医疗机构，但居民对卡拉OK娱乐活动和就近到社区看病有需求，故在一定程度上形成无证经营的积累。

其二是经营户达不到办证条件要求。这主要涉及到餐饮和卡拉OK的经营。例如餐饮要办理卫生许可证需解决上下水，操作间面积应达8平方米以上，但我们调查的101家小餐饮，操作间和大堂加起来也仅10平方米左右，达不到办证要求。又如经营卡拉OK首先要经消防部门、环保部门评估合格后才能办理文化许可证，我们调查的95家卡拉OK均达不到消防和环保的要求。

其三是部分管理部门执法力量薄弱，查处不及时，问题在积累，甚至互相攀比形成又一批无证经营户。我们组织部分社区负责人进行座谈，普遍认为长效监管机制不够健全，有的无证经营3年多都没被查处，有的虽被查处，但执法人员走后依然继续经营，数量积累多以后查处越来越困难，一些有证照经营户也有意见，觉得办证照守法经营吃了亏。

其四是部分管理部门对《行政许可法》的理解存在偏差，对《无照经营查处取缔办法》的贯彻执行存在乱作为和不作为现象。部分行政机关的人员认为，《行政许可法》中规定的谁许可谁负责是指对获得许可后的经营活动的管理，未经许可的无证经营行为应由工商部门查处。工商部门则认为谁许可谁负责不仅指许可后，同时指未经许可的查处和管理。根据国务院2002年12月颁布的第370号令（即《无照经营查处取缔办法》）规定，对需要取得许可证的无照经营行为工商部门可以查处，同时许可审批部门也应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。目前对无证行医、无证网吧和餐饮及娱乐场所的查处，群众反映强烈，领导有要求时便集中整治一下，事后又放任自流疏于管理，经常性的管理责任不明，管理查处不到位。

其五是部分职能部门对《行政许可法》和其他相关的法律、法规宣传不够深入广泛。特别是对社会公众、广大经营户的宣传力度不够。对经营业主的法制教育和职业道德培训教育相对滞后。

其六是部分行政机关具体执法管理人员在管理查处无证经营活动中有畏难情绪，在执法中依法使用强制手段不够充分。遇到抗法及“钉子户”时仅区环保局等极少数部门申请法院强制执行，大多数部门均未依法使用强制手段。

2．从经营者角度分析有以下三个方面的原因

其一是社会就业问题的困扰。社会就业不够充分。部分下岗失业、进城务工人员及弱势群众把无证经营作为谋生手段，造成执法比较困难。

其二是部分社区商业网点相对不足。特别是规范化的早点快餐和社区医疗网点不足，使无证餐饮和无证行医有一定市场。

其三是部分业主守法经营，自觉缴纳税费的意识淡薄，且互相攀比，造成恶性循环。极少数经营户存在通过不办证照，逃避监管、偷逃税费、减少成本、获取更大利润的侥幸心理。

三、建议和意见

建立完善的社会主义市场经济体制需要良好的法治和公平竞争的环境，让无证、照经营长期无序发展与建立完善的社会主义市场经济体制目标是相悖的，也将带来很多社会问题，如无证照餐饮缺乏监督会影响人民饮食和身体健康；无证照卡拉OK会造成噪音环境污染，有的还会成为社会藏污纳垢之地；无证行医更会危及人民群众生命安全造成不可预计的后果。为此，必须充分认识当前无证照经营的危害性，高度重视查处工作的复杂性和艰巨性，切实发挥各方面力量，有效遏制无证照经营行为直至全部予以取缔和杜绝，维护正常市场经济秩序，促进经济发展，构建和谐社会。

1．要继续深入开展《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等法律、法规的学习、宣传和培训工作。加大对执法部门的领导和执法人员的培训力度，要使各执法部门弄清自己的职责，克服不作为现象，同时要加大对无证经营户的宣传、咨询和上门办证服务力度，加强对经营业主的职业道德和法制宣传与教育，提高其遵纪守法的意识，努力改善行政执法环境。

2．要进一步依法规范行政机关对事业单位的授权行为，按照市场化原则规范和发展行业商会、协会等自律组织，引导发挥社会各个方面的积极性。在走访各职能部门时，大家普遍感觉到现在各种经营户均在不断扩张，但管理人员由于编制和经费的限制，很难管理到位、管理到户。为此，建议各职能部门积极探索建立各种行业协会、商会等群众自治自律组织，建立自我管理、自我约束机制，达到长效管理的目的。

3．对无证行医问题，区卫生部门应根据国务院《医疗机构管理条例》规定对全区卫生医疗机构布局设置拿出规划，合理配置社会各种医疗资源（包括民间医师和退休医生）建立完善的社区医疗网络，以满足居民群众就近廉价看病的需求，凡符合条件应予以办理相关证书，使无证行医无生存的市场。对无证网吧、无证娱乐场所（卡拉OK）的管理，建议学习重庆市的经验，积极探索新的执法机制，将文化、工商、公安等部门的执法人员统一起来，明确牵头单位，实行综合执法，以解决目前无证网吧和娱乐场所管理职能交叉、管理缺位的问题。对无证餐饮的管理，可采取疏堵结合的方法，引导其规范经营健康发展。

4．建议区政府建立整治无证经营目标责任制，凡是法律、法规明确规定的执法机关必须负起责任。切实抓好执法监督与责任追究制度的落实，要加强层级监督和许可后的监管以及未经许可事项查处的经常性监督，克服消极作为，强化积极作为，建立长效监管机制。要在行政执法责任制、行政执法过错追究制的基础上，积极探索行政许可办理过错责任追究办法，对行政许可办理过程中和许可后如何履行监管责任以及对未许可事项的监督管理责任进行分解和细化，明确职责，覆盖到岗，落实到人，按照责任具体化的原则，明确部门责任、领导责任和承办责任。

5．进一步加大财政投入，积极整合行政执法资源。对实行行政许可取消收费和实行收支两条线后开展执法所需的经费，建议财政部门纳入综合预算及时调整予以保障。

6．进一步加强再就业工作，落实优惠政策，鼓励自主创业。大力发展劳动密集型产业和个体私营经济，不断增加就业岗位。要进一步发展社区便民商业网点，方便人民群众生活，同时为下岗失业人员提供就业岗位，打造就业平台。要进一步落实各项优惠政策，大力引导下岗失业人员自谋职业，自主创业，依法就业。

7．建议对全区无证经营情况进行一次全面清理，针对发现的问题，认真研究，制定对策方案予以区别解决。要进一步规范市场经营活动，妥善解决好查处无证经营中的各种矛盾，逐步解决无证经营问题，促进我区市场经济活动健康有序发展。

以上报告，请予审议。