抗灾救灾与赈灾

抗灾救灾与赈灾

【社区防灾减灾】　灾害客观存在，防灾积极可为。2010年至2011年，根据《全国“防灾减灾示范社区”创建标准》，社区创建工作在党委、政府的统一领导下，积极推动社区防灾减灾创建工作，通过演练，建立完善内容涵盖了防汛、抗旱、防火、预防重大疫情等16类突发事件应急预案，通过建章立制，开展“关爱互助”，建立对孤寡老人、残疾人等特殊群体在防灾减灾中的帮扶救助机制;通过广播电视、大屏幕电子显示屏，组织街头宣传、张贴标语、印发科普读物等形式，长期广泛的对防灾减灾知识进行宣传，使其家喻户晓，增强居民的防灾减灾意识。2009年至今有5个社区先后被命名为“全国防灾减灾综合示范社区”。

【气象增雨防雹】　2010年1月26～27日、2月17～18日、3月27～31日、4月18～20日、5月21～25日，共作业263个点(次)，出动人员147人(次)、车辆106台(次)，消耗火箭弹879发，全市受益面积超过2万平方千米，受益耕地176.7万亩，受益林区46.5万公顷，实现经济效益2570余万元。作业后森林火险等级降低2～3个等级，改善土壤墒情，增加空气湿度，在一定程度上滞缓了临沧市旱情的发展。作业期间，人影中心全体作业人员长时间驻扎在荒郊野外，风餐露宿，彻夜守候，捕捉有利作业时机，安全有效地完成了增雨抗旱作业任务。

2010年5月～6月上旬，临沧市临翔区降水偏少，库塘蓄水不足，人畜饮水受到严重威胁。此期间，人影中心组织4名人工增雨作业技术人员驻守在临沧城区主要供水水源地——中山水库附近的作业点，于5～11日实施增雨作业16点次，发射增雨火箭弹46发，3天累计降雨15.7毫米，有效缓解了旱情，增加库塘蓄水，降低森林火险等级。2011年3月16日至4月24日，市人影中心组织耿马、双江、沧源开展春季人工增雨作业，累计出动人员30人次，车辆12台次，作业40点次，发射BL－2型增雨火箭弹109枚。受益面积2500平方千米，受益区最大降水量46.1毫米，增加降水5～20毫米，累计受益农田36万亩，受益林区26万亩，初步效益估算1000万元，有效缓解作业县春季干旱。

2011年烟叶种植季节，凤庆县北部主烟区降水偏少，给烤烟生产造成不利影响，7月7～12日，凤庆县人影办抓住有利天气过程，组织开展人工增雨作业，在新华乡、诗礼乡和鲁史镇实施增雨作业20点次，发射BL－2火箭46枚，作业后受益区普降中到大雨，最大降水量达45.7毫米，缓解了凤庆县江北三乡镇烟区的旱情，减少旱灾损失750万元，得到市县领导的肯定和当地群众的赞誉。

2011年9月初，临翔区博尚镇勐托烟区附近频繁出现强对流天气，为防止冰雹灾害发生，市人影办组织5名技术人员驻守在新建成的博尚镇完海固定人工增雨防雹作业点择机实施人工防雹作业。9月4日，防区出现冰雹云，防雹技术人员及时作业，发射防雹弹20发，打响临沧市人工防雹第一炮，有效遏制了冰雹云的发展，防区内未出现冰雹灾害，防雹作业取得成功。

【气象监测预报】　2010年，向市委、市政府和相关部门提供各类气象服务材料近200期:专题气象服务133期，天气信息34期，短期气候预测12期，气候评价14期，农业气象专题服务5期; 1月27日启动重大气象灾害干旱Ⅱ级应急响应，2月26日升级为Ⅰ级应急响应;发布干旱预警10次:橙色预警4次、红色预警6次;发布9次大雨天气消息，6次暴雨蓝色预警信号;不定时地向市委、市政府和相关部门领导通过企信通平台发布手机短信300余次。逐日在电视、广播电台、报纸、网络、手机短信、电子显示屏等发布天气预报、森林火险等级预报、地质灾害等级预报。2011年，全市8县(区)建成新一代气象数据卫星广播系统(CMACAST);凤庆县建成一个WR－08X型数字化天气雷达站，探测半径300千米，建成26个暴雨监测站。

2011年，向市委、市政府和相关部门提供各类决策服务材料119期:专题气象服务60期，天气信息34期，重要天气(大雨天气)消息9期，短期气候预测12期，农业气象专题服务4期。启动1次暴雨Ⅳ级应急预案，发布1次暴雨蓝色预警信号，3次雷电黄色预警信号。不定时地向市委、市政府和相关部门领导通过企信通平台发布手机短信50余次。

【抗旱救灾】　2010年，全市共投入抗旱救灾59.1万人、水利资金1.35亿元，抢修灌溉沟渠638千米，投入抗旱机械4778台套，机动车辆3109辆次，发射人工增雨弹909枚，实现抗旱浇灌面积39.09千公顷，临时解决了58.57万人和31.30万头大牲畜饮水困难，较好地解决了15万因旱新增困难群众的生活问题。2011年全市共投入抗旱4.42万人、泵站14处、机电井69眼、机动设备80台套、机动运水车辆354辆、用电5.1万度、用油20.2吨，资金670.2万元，实现抗旱浇灌面积5.72万亩，挽回粮食1454吨减少损失1489万元，挽回经济作物损失1832万元，临时解决了4.53万人、2.36万头大牲畜的饮水困难。

【防汛工作】　2010年，全市共投入抗洪救灾人员3.70万人次，其中部队官兵0.15万人次，地方人员3.33人次，防汛机动抢险队员0.22人次，投入防汛抗洪救灾资金共307.04万元。用于防汛救灾的物资:用油58.66吨、用电43.92万度、钢材20.3吨、木材0.71万立方米、编织袋21.47万条、砂石料0.83万立方米、挡水设施145延米、出动运输设备269班次，机械设备308台班，其他物资消耗685.14万元，总物资消耗折算829.75万元。2011年全市共投入抗洪救灾人员2.73万人次，防汛机动抢险队员0.21万人次，投入防汛抗洪救灾资金共286.28万元。用于防汛救灾的物资:用油24.1吨、钢材6.2吨、木材5.95万立方米、编织袋11.82万条、砂石料2.15万立方米、出动运输设备283班次，机械设备32台班。解救洪水围困群众63人，避免人员伤亡46起336人，转移人员895人。减灾经济效益2672.95万元。

【防洪抗旱防治工程建设】　2010年，全市新建河堤长度18.66千米，护岸12.73千米，加固河堤长度9.8千米，新建跨河建筑物6座，完成工程量109.34万立方米，其中土方93.06万立方米，石方15.46万立方米，砼方0.82万立方米，完成投资7904万元。2011年全市共完成河道治理25.6千米，新建堤防39.8千米，加固、修复堤防10.23千米，护岸21.86千米，累计完成投资2.2867亿元。2011年全市共完成河道治理25.6千米，新建堤防39.8千米，加固、修复堤防10.23千米，护岸21.86千米，累计完成投资2.2867亿元。

【地震监测预报】　健全完善《临沧市地震局地震应急预案》、《临沧市地震局震情会商(紧急会商)制度》、《临沧市地震局重大异常处置制度》、《临沧市地震谣传和震时地震信息保障制度》四项工作制度。制定了年度震情跟踪工作方案，与各县(区)地震局签订了年度震情跟踪工作责任书。严格执行会商制度，坚持每周一小会商，每月一大会商，出现异常紧急会商制度。按月制发《震情分析》、《震情跟踪工作简报》。八县(区)地震局实现VPN接入省地震行业网。完成六县(区)地震局地震短波无线应急通讯电台启用和组网。完成市地震局地下流综合观测站另址重建，观测站占地面积0.7亩，观测室建筑面积107.53M2，观测井深近500米，水温34℃，日出量约100立方米。核实2010年3月26日，温泉花园酒店游泳池出水口喷沙现象，11月11日，临沧师专篮球场附近发现蛇活动，2011年9月30日凤庆县凤山镇安石村委会出现蚂蚁大规模搬家宏观现象，均排除是地震宏观异常。

【震灾预防】　制定、报批了《临沧市地震行政处罚自由裁量权执行标准(试行)》，并以临沧市人民政府法制办公室第3号进行公告(临府法复〔2010〕3号)。清理地震行政许可事项，保留重大、重要建设项目抗震设防审批一项。制定下发了《临沧市人民政府关于贯彻国家、省进一步加强防震减灾工作的意见》(临政发〔2011〕3号)、《关于进一步加强重要建设工程项目抗震设防管理工作的通知》(临市震联发〔2011〕1号)。制定了《临沧市地震行政执法程序制度》、《临沧市地震行政执法调查取证制度》、《临沧市地震行政执法案卷评查制度》《临沧市地震局重大重要建设项目抗震设防审核程序制度》、《临沧市地震局地震观测环境保护范围内建设工程项目审核程序制度》、《临沧市地震局地震安全性评价资质单位资质审验程序制度》等6项管理制度，制定完善相关行政执法法律文书。加强抗震设防要求监督管理和地震安全性评价管理工作，对全市重大、重要建设工程依法开展地震安全性评价，学校、医院、住宅小区、大型商场、机关办公楼、体育馆等一大批新建的重大、重要公共建筑及公共设施抗震设防能力普遍得到提高。加强农村民居建设抗震设防指导，将抗震设防内容纳入新农村建设规划和新家园行动计划，下发各类抗震设防宣传挂图、防震知识读本资料近40万份。积极参与实施农村民居地震安全工程和中小学校舍安全工程建设，参加了校安工程质量调研，广大农村民居、公共设施抗震能力明显提高。2010年3月30日，组织召开全市防震减灾助理员(地震宏观联络员)集中培训。2011年7月18日，邀请省地震工程研究院专家来临举办了减隔震技术推广与应用专题讲座。

【地震应急救援】　2010年6月1日，施甸县发生4.5级地震，迅速开展地震应急，形成了《6月1日施甸4.5级地震震情报告》和《小勐统镇‘6·1’地震受灾情况报告》、《小勐统镇‘6·1’地震受灾情况统计表》、《施甸4.5级地震有感范围图》等图件材料上报市委、市政府。2011年3月10日德宏州盈江县发生5.8级地震、3月24日缅甸勐帕亚发生7.2级地震、8月9日腾冲发生5.2级地震，三次地震全市大部分地区均有震感，及时将地震对全市影响情况、震情发展动态等有关信息上报市委、市政府，及时通报相关部门。认真落实地震应急通讯(无线短波通讯电台、卫星电话)、交通(地震应急车辆)、备用电源(发电机)、办公(电脑、传真、像机等)等设备的准备。结合“5·12”全国防灾减灾日、“11·6”全省防震减灾宣传日在全市中小学、机关、社区开展防震避震知识宣传。

【地质灾害监测预警预报】　2010年，全市1406个地质灾害隐患点，纳入群测群防1174个，有监测人员1134人，对地质灾害隐患点实施简易监测，发现重大变形情况及时预报预警。2010年7月18日永德县班卡乡放马场村监测员发现锅底塘组滑坡险情后，及时向放马场村委会报告，村委会接到报告后立即通知该组受威胁农户转移避让，7月19日灾害发生，避免伤亡人员7人，避免经济损失8万元。

2011年，全市1463个隐患点，纳入群测群防1240处，有监测人员1071人，对地质灾害隐患点实施简易方法监测，发现重大变形情况及时预报预警。2011年9月20日云县栗树乡大村村委会副主任发现下丙贤组有崩塌险情后，村委会立即组织该组受威胁农户转让，9月25日灾害发生，避免伤亡人员43人，避免经济损失18万元。

【农业生物灾害监测预报】　2010～2011年，市、县(区)认真做好9个病虫草害监测点及8个鼠情监测点的调查监测工作，严格按照国家和省有关调查规范进行调查监测，确保监测预报的准确性。按照系统观测和田间调查相结合，对主要病虫草鼠害发生趋势进行预测预报，并提出相应的防治措施。2010～2011年市、县(区)植保站共发病虫草鼠害发生趋势预报、防治简(警)报112期，重大病虫害周报400余次(份)，为指导大面积防治减少病虫草鼠害损失发挥了积极作用。

【农业重大病虫害防控】　坚持“预防为主，综合防治”的植保工作方针，以农业防治为基础，综合采取物理、化学防治等措施，抓好小麦条锈病、稻瘟病、稻飞虱、水稻螟虫、玉米灰斑病、大小斑病、玉米螟、农田草鼠害等重大病虫草鼠的综合防治。开展杀虫灯、黄色诱虫板、性诱剂、生物农药、高效低毒农药等绿色防控技术进行试验示范。开展了南方水稻黑条矮缩病、瓜类果斑病、香蕉穿孔线虫病疫情的监测、排查和普查工作。

【林业有害生物监测预报】　2010年，国家林业局和省林业有害生物防治检疫局共支持全市23万元监测检疫设备，市林业有害生物防治检疫局、县(区)森防站已具备一定的检测检验能力，可对林业有害生物进行检测、检验。设立林业有害生物固定监测点77个，其中:国家级中心测报点2个，省级测报点1个，一般测报点74个，测报人员310人，开展监测预报78次。全市共实施监测面积3822.23万亩，对病害实施监测面积973.55万亩，虫害实施监测面积2762.68万亩，鼠害实施监测面积86万亩。其中:核桃病虫害实施监测面积543万亩;松树病害、杉木病害及其他病害实施监测面积430.55万亩;云南木蠹象实施监测面积53万亩;云南松毛虫实施监测面积636.3万亩;思茅松毛虫实施监测面积376万亩;松小蠹实施监测面积122.6万亩;松叶蜂实施监测面积170万亩;蚧壳虫实施监测面积0.2万亩;白蚁22.51万亩;天牛140万亩;桤木叶甲及其他害虫699.07万亩。

【林业有害生物防治检疫】　2010年，省、市、县(区)共投入防治经费229.19万元，防治林业有害生物31.03万亩，其中无公害防治21.78万亩。防治核桃病虫害20.83万亩，蚧壳虫0.01万亩，云南松毛虫6.72万亩，思茅松毛虫0.86万亩，云南木蠹象0.6万亩，松小蠹1.18万亩，松叶蜂0.5万亩，白蚁0.23万亩，天牛0.1万亩。2011年临沧市、县(区)财政及群众共投入防治经费263.52万元。其中:市级财政10万元，县(区)财政19万元，群众自筹234.52万元。防治林业有害生物35.73万亩，其中无公害防治28.45万亩。防治核桃病虫害19.6万亩，云南松毛虫7.46万亩，云南松小蠹1.14万亩，华山松木蠹象1.05万亩，松叶蜂1.35万亩，蚧壳虫0.02万亩，白蚁0.3万亩，刚竹毒蛾及其他虫害4.81万亩。对辖区内所有涉及森林植物及其产品的单位及个人进行登记造册。实施产地检疫种子83吨、苗圃2655.9亩、花卉657.3万株;实施调运检疫种子261.4吨、苗木473.21万株、木材14.64万立方米、花卉4.31万株、药材4937.06吨;实施复检种子0.1吨、苗木80.07万株、花卉11.45万株、木材13.43万立方米、花卉11.45万株。

2011年，临沧市有森检机构9个，其中:市级森检机构1个，县(区)级8个;人员32人，其中:高级工程师1人，工程师6人，助理工程师15人，技术员1人，其他人员9人，专职检疫员21人，兼职检疫员47人。负责全市的林业有害生物的监测预报、防治检疫工作。临沧市有林地面积1944.3万亩;有林业有害生物种类87种，其中外来有害生物43种，形成较大危害的林业有害生物种类是云南松毛虫、松叶蜂、华山松木蠹象、云南松小蠹、桉树枝瘿姬小蜂、紫茎泽兰、核桃病虫害等。

【开展抗旱救灾捐助】　2010年2月26日，市委办、市政府办向全市发出《关于召开全市抗旱救灾动员大会的通知》，全市认真抓紧落实，积极组织开展抗旱救灾捐助活动。截至6月17日，共接收到市、县两级抗旱救灾捐款1408.26322万元，其中:社会救灾捐款有912.00185万元(含市慈善会接收39万元)，党员特别捐款有496.26587万元;捐物:矿泉水14536箱/件。市级接收救灾捐款全部拨付8县区。

【“送温暖、献爱心”社会捐助】　2010年11月，认真做好上海市捐赠物资的接收和发放工作。积极组织开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动。截至12月29日，民政部门共接收到社会各界捐款28.55183万元和捐物6154件，其中市民政局共接收到捐款16.72798万元，捐物4437件。对所接收到的市直单位捐款和捐物用途作了统一安排，并提出分配意见上报市政府，待市政府领导审批后安排使用。12月，组织接收到省民政厅下拨临沧市的上海市捐赠救灾物资15个火车皮，共交运33货车，并及时组织各县区发放到灾民和困难群众手中，共发放救灾物资23.19万件，救济灾民和困难群众31945户10.68万人，受益村寨663个。

【赈灾资金】　2010年，市级民政部门共投入救灾救济资金6631.64783万元(中央、省下拨资金6060.3万元)。共救济受灾群众57万人次，其中:救济口粮人口37.57万人，发放救济粮大米721.5万千克，发放救灾救济款(现金) 1969.8万元(其中含救助旱灾灾区城乡低保对象和农村五保对象提高2个月的生活补助共计1155.749万元);救济饮水困难人口20万人，安排饮水困难救助资金1042万元。市、县两级把有限的经费用在刀刃上，有效地保证了灾民的基本生活，较好地维护了灾区社会稳定。2011年市级民政部门共投入救灾救济资金2028万元(省拨1928万元，含乡镇救灾专用车辆购置补助经费160万元，市级财政投入100万元)。购买救济棉被2000床发放到灾民手中。在遭受严重自然灾害的情况下，抓住主要矛盾，突出工作重点，把有限的经费用在刀刃上，有效地保证了灾民的基本生活，较好地维护了社会稳定。全市共救济灾民30多万人次，其中:救济口粮人口21.75万人，安排口粮救济款1480.75万元，安排救济粮数量236.4万千克;衣被救济人口4.91万人，衣被救济数量4.12万件;救济伤病人口20人，安排治病救济款0.95万元;恢复居民住房间数9068间，恢复居民住房户数3035户。

(彭孟琦)