统一战线各项工作的开展及取得的显著成就

三、统一战线各项工作的开展及取得的显著成就

统一战线工作涉及政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞等多个方面。努力做好统一战线的各项工作，对于调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚最广泛的智慧和力量，进行现代化建设、实现祖国统一和促进世界和平，有着积极而重大的意义。

（一）做好民主党派和无党派人士的统战工作

各民主党派、无党派人士有着人才荟萃、智力密集的优势，在国家政治、经济、文化、社会建设方面发挥着日益重要的作用。统一战线发挥密切联系各民主党派和无党派人士的优势，通过推进多党合作和政治协商制度建设，调动各民主党派和无党派人士认真履行政治协商、参政议政和民主监督的职能，实现党的决策的科学化和民主化。

按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，改革开放以来，民主党派和无党派人士的统战工作取得了长足的发展。一是各民主党派的组织得到发展，队伍迅速壮大。1950年底全国民主党派成员共有1.154万人^[190] ，1980年是6.7万多人，到2006年民主党派总人数已超过70万人。^[191] 二是进一步加强与民主党派和无党派人士的联系和沟通，使他们更好履行参政议政的职能。就事关国计民生的重大问题，从1990年到2006年底，中共中央、国务院及委托有关部门召开的有民主党派和无党派代表人士参加的协商会、座谈会和通报会达230多次，其中中共中央总书记主持召开74次。各民主党派、无党派代表人士围绕中国特色社会主义建设事业的重大问题，广泛开展调查研究，向党中央、国务院提出的重大书面意见建议200多项，^[192] 并有许多意见建议被采纳。三是推荐和选拔各民主党派和无党派人士中的优秀分子担任领导职务。截至2006年底，担任县处级以上职务的民主党派成员、无党派人士共有3.1万人，其中最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务副职18人；全国31个省、自治区、直辖市中，有副省长、副主席、副市长24人；全国397个市（州、盟、区）人民政府中有356人担任副市（州、盟、区）长；有35人担任省级法院副院长和检察院副检察长，有141人担任地市级法院副院长和检察院副检察长。^[193] 2007年3月，被任命为科学技术部部长的中国致公党中央副主席、汽车专家万钢，成为改革开放以来首位担任部长的民主党派人士；无党派人士陈竺也被任命为卫生部部长。

（二）进一步开展民族和宗教统战工作

中国共产党历来高度重视民族、宗教的统战工作，制定出一整套符合实际的方针政策，使少数民族、宗教界人士和信教群众团结在爱国主义和社会主义的旗帜下，围绕在中国共产党的周围，为中国特色社会主义伟大事业作贡献。

新中国成立后，中国共产党在坚持民族平等和民族团结的基础上，积极开展少数民族上层人士的统战工作，既照顾到少数民族上层爱国人士的利益，也不损害民族地区人民的根本利益，消除了党和国家在民族地区开展工作的阻力，帮助民族地区实现了解放和民主改革，建立起社会主义制度。改革开放以来，民族统战工作不断向前推进：坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题；推进民族区域自治制度的建设；坚持“三个离不开”的重要理念，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；将加快少数民族和民族地区经济社会发展，作为现阶段民族工作的根本任务；将选拔和培养一批德才兼备的少数民族干部队伍，作为民族工作，特别是民族统战工作的关键。截至2008年，全国共有少数民族干部291.5万人，占干部队伍总数的7.4%；少数民族专业技术人员发展到202.6万人，占少数民族干部总数的69.5%；全国机关县（处）以上干部中有少数民族干部4.5万人，占同级干部总数的7.6%。^[194] 做好民族统战工作，对于维护民族地区的稳定、发展和国家的安定、统一，具有不可替代的作用。

中国共产党在尊重、保护宗教信仰自由的基础上，坚持“信仰上互相尊重，政治上团结合作”的方针，依法对宗教事务进行管理，引导宗教与社会主义社会相适应。同时，积极做好宗教界代表人士的统战工作，有计划、有组织地培养爱国宗教教职人员队伍，支持爱国宗教团体加强自身建设、自主开展活动，以团结信教群众，把爱国和爱教结合起来，维护法律尊严、维护人民利益、维护社会稳定、维护民族团结、维护祖国统一。

（三）逐步深入开展非公有制经济人士的统战工作

开展非公有制经济人士的统战工作是改革开放以来经济社会发展的新的客观要求。非公有制经济人士的统战工作，在尊重他们的劳动创造和创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献的基础上，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，主要从以下几方面开展：一是关注非公有制经济人士的政治利益诉求。按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，有重点地培养选拔，逐步建立起一支非公有制经济人士代表队伍。到2007年10月，非公有制经济人士中有243位担任全国人大代表或全国政协委员，1730多位担任省级人大代表或政协委员，2人担任省级政协副主席，592人担任市、县两级工商联会长。^[195] 二是增强非公有制经济人士的社会认同感，引导他们更好地承担社会责任。2004年12月，100名非公有制经济人士被中央统战部等部门授予优秀中国特色社会主义事业建设者称号。据不完全统计，主要由非公有制经济人士参加的光彩事业已实施项目1.54万个，到位资金1247亿元，安排就业近480万人，帮助近770万人摆脱了贫困。^[196] 三是切实维护非公有制经济人士的合法权益。统战部门配合政府妥善解决非公有制企业发展过程中出现的问题，促进非公有制经济健康发展。

（四）加强党外知识分子的统战工作

知识分子工作，历来是统战部门的一项重要工作。新世纪新阶段，党中央强调统战工作的重点是党外代表人士。而党外知识分子是党外代表人士的源头，是我国人才队伍的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。因此要重视党外知识分子的统战工作。一要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分发挥党外知识分子的聪明才智和潜能，努力激发他们的创新魄力和胆识，大力支持他们的创新探索和实践，积极推动他们为加快建设国家创新体系、提高自主创新能力作贡献。二要积极为党外知识分子从事教育、科研等工作创造条件，帮助他们解决实际困难和问题，人尽其才、才尽其用。三要及时把握党外知识分子的思想动态，进行有针对性地教育引导，鼓励他们自觉把实现个人价值和实现国家现代化的伟大事业紧密结合起来。四要适应新的发展，做好新的社会阶层中自由择业的党外知识分子的统战工作，鼓励他们参政议政，培养选拔他们的代表人士。

（五）积极开展海外统战工作

改革开放以来，中国共产党领导的统一战线高举爱国主义旗帜，充分发挥人才优势、网络优势和联系广泛的优势，有计划、有重点、多渠道、多形式地开展工作，积极推动“一国两制”的实施。香港、澳门分别在1997年和1999年回归祖国。回归后的港澳统战工作，仍然属于大陆范围以外的统战工作。不断巩固和发展爱国爱港爱澳队伍，对于中央对港澳方针政策的顺利贯彻和落实，对于港澳的长期稳定繁荣和发展有着重要作用；同时，还有利于发挥他们在海峡两岸的密切关系，为祖国完全统一作贡献。对台统战工作，在坚持一个中国原则、坚决反对“台独”分裂活动的基础上，取得新的进展。2008年3月，胡锦涛指出：要最广泛地团结台湾同胞，团结的人越多越好。对于那些曾经对“台独”抱有幻想、主张过“台独”甚至从事过“台独”活动的人，也要努力争取团结，只要他们回到促进两岸关系和平发展的正确道路上来。台湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，中共都愿意同他们交流对话、协商谈判。^[197] 党还积极开展海外华侨华人、海外留学人员的统战工作。保护华侨和归侨、侨眷的合法权益，鼓励和推动海外留学人员以适当方式归国和为国服务，增进同海外新老侨社和外籍华人的友好情谊，发展与各国人民的团结友好和合作交流。

党和政府团结海外同胞，积极参与祖国现代化建设。据统计，在我国累计批准设立的50多万家外商投资企业中，由海外侨胞和港澳同胞创办的企业约占70%；中国实际利用外资中，由海外侨胞和港澳同胞投入的资金约占60%。^[198]

（六）统一战线工作促进了党的执政能力建设

统一战线的巩固和壮大，是党的执政能力的重要体现。阶级基础和群众基础是执政党赖以生存和发展的根基。统一战线坚持大团结、大联合的主题，发挥争取人心、凝聚力量的优势，对于巩固工农联盟、增强党的阶级基础，团结新的社会阶层、扩大党的群众基础，团结港澳台同胞和海外侨胞有着不可替代的作用。中国共产党执政以来，通过巩固和壮大统一战线，扩大了党的执政基础；通过发挥统一战线各界成员的作用，坚持发展多党合作和政治协商，推动各民主党派和无党派人士参政议政，民主监督，推进党的决策的科学化、民主化，改善了党的执政方式；广泛吸收各方面人才参加国家建设，党外干部被选拔和推荐任职，丰富了党的执政资源；协调各党派、各民族、各团体以及各方面成员的关系，及时消除影响社会稳定的因素，增强各方面的团结，优化了党的执政环境。

党的十七大明确提出，壮大爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在推动经济社会发展和促进社会和谐中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

中国共产党执政60年来，统一战线从革命统一战线发展为爱国统一战线，内容不断丰富，成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，在推动中国特色社会主义事业的不断发展中发挥着日益重要的作用。