欧洲和非洲国家

第二节　欧洲和非洲国家

一、英国

毒品问题一直是最令英国政府头疼的严重社会问题。为了控制毒品走私，减少毒品犯罪，英国政府绞尽脑汁，采取了一系列措施。但通过近日公布的统计数据来看，毒品问题在英国不但没有得到控制，反而有愈演愈烈之势。

英国的毒品问题不仅在欧洲大陆，就是在世界范围内都是相当严重的。2002年，英国《观察家报》进行的一项调查结果显示，在16岁至24岁的年轻人中51%的人有吸食毒品的经验，全国有500多万人定期吸食大麻，超过200万人经常吸食摇头丸、安非他明和可卡因等毒品。根据欧洲毒品和吸毒监控中心的数据，英国现已拥有欧洲最大的吸毒人群。

2001年1月爆出的英国王储查尔斯的次子、17岁的哈里王子与学校的伙伴们一起吸食大麻的新闻，不但进一步说明了英国的“毒品文化”正日趋严重，而且还由此引发了英国公众对青少年吸毒问题的强烈关注。

为了控制吸毒者人数，摆脱身上不光彩的“毒品文化”的印记，英国政府想尽了一切办法。他们部署大量警力，一到夜里就对夜总会等场所突击搜查，希望截断毒源。英国警方高层为了“以毒攻毒”，使毒品的交易量萎缩，甚至制订了向吸毒者免费提供毒品的计划。但事实证明，他们所有的努力都以失败而告终。

犯罪数据表明，在英国的主要城市中，和毒品有关的犯罪数量将达到一个新的高峰。伦敦的毒品犯罪增长了近30%；在伯明翰，这个数字是20%，而拥有海洛因和可卡因的人数更是增加了47%！尽管英国警方费尽心机，但仍有90%的烈性毒品（hard drugs）流入到吸毒者的手中。在英国，无论你身在何处，只要愿意，都可以买到这些烈性毒品。

一些与毒品相关的犯罪所造成的危害，则远远超过了毒品犯罪本身。在伦敦，由于吸毒而引起的暴力犯罪和对妇女的性侵犯案件数量持续上升。而伯明翰的情况则更糟，在吸毒后发生的谋杀案和强奸案数量上升了23个百分点。据英国监狱系统的统计，英国监狱内80%的犯人都是烈性毒品的吸食者。毒品犯罪每年要花费英国200亿英镑，而这笔钱中的大部分都被恐怖分子或反政府武装用来购置军火，或招募训练新人。

在相当一部分英国公众的眼中，政府的这场“禁毒之战”已经变成了一场“可能永远也打不赢的战争”。如果英国政府想减少国内的毒品犯罪，当务之急是尽快找出一个“行得通”的方案。只有这样，政府才能重新赢回公众的信心和尊重，才能在他们配合下打一场有胜算的“禁毒之战”。

二、德国

德国与其他欧洲国家相比有严重吸毒问题的人口比例较小。德国每1 000人中有1．8人消费数量“成问题”的非法麻醉品，而欧洲其他国家最多的达6．9人。欧盟居民平均有0．2%～0．3%的人对海洛因有瘾。德国为0．15%左右，相当于12万人。

德国联邦政府的麻醉品政策集中反映在国家反麻醉品计划之中。这个计划由联邦、各州以及主管麻醉品工作的各组织拟就，于1990年6月在一次专门会议上通过。计划强调指出，麻醉品政策有三根支柱：预防和宣传教育；治疗和戒毒；与毒品犯罪作斗争。在一切领域禁毒是联邦政府过去、现在和将来的一个原则性目标。

三、俄罗斯

随着俄罗斯社会面临的毒品威胁越来越大（据俄专家估计，俄罗斯实际的吸毒者人数在2005年就已达到了400万），俄罗斯反毒品机关的行动战略也发生了极大的变化：“有组织的毒品犯罪”逐渐替代“单宗的毒品交易”，成为了被俄罗斯政府重点打击的对象。

为了有效地打击贩毒分子、封锁并消除源自阿富汗的毒品威胁，2003年，在俄罗斯毒品监督局的主持下，俄罗斯采取了一个非常有效的措施：在集体安全条约组织框架内，与亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦及塔吉克斯坦等国家一起，定期组织代号为“通道”的国际性反毒品系列行动。三年来，在这种国际联合机制的制约下，不仅大大扼制住了毒品从阿富汗运往欧洲的“北部路线”。而且，这一反毒品体系还从最初的6个参加国，发展到了现在的14个参加国。在2005年的“通道”国际缉毒大行动中，各国共动用包括安全部门、内务部门、海关及边防部门在内的66 000名缉毒人员，在边境地区以及1 300个火车站、2 567个汽车站以及190个机场建立了2 832个检查哨位、5 323个联合缉毒组，真正走出了建设“环阿富汗反毒品安全带”的第一步。

为了限制人造毒品从西欧及巴尔干国家流入俄罗斯，俄罗斯现在定期举行代号为“合成”的反毒品行动。2005年，俄联邦毒品监督局会同俄罗斯内务部、联邦安全总局、俄联邦海关总局等部门，在伏尔加河沿岸联邦区、西北联邦区、中央联邦区、西伯利亚联邦区、南部联邦区等五个联邦区举行了这一行动。

附属于俄总统驻各联邦区全权代表、俄联邦主体执行权力机关、地方自治机关的“跨部门反毒品委员会”，已成为各地权力部门联合实施反毒品行动不可或缺的一个重要环节，在俄联邦的88个联邦主体中，已有84个这样的委员会在工作。而且，在这种跨部门反毒品委员会里，其成员不仅包括各权力执行部门的领导、立法部门及护法部门的代表，而且还包括了来自卫生、教育、青年组织、社会及宗教团体各界的代表，而这些社会代表则成为了俄罗斯政府动用全社会力量来实施反毒行动的一个重要联系纽带。

虽然，俄罗斯政府的反毒品斗争取得了很大成效，但是，俄罗斯的毒品，尤其是在青少年之中，仍然有泛滥的趋势，因此，俄联邦毒品监督专家曾明确指出，除了加大对制毒、贩毒、吸毒的打击力度之外，反毒品宣传、立法保障等防范方面的工作力度也应当加强。

俄罗斯联邦毒品监督局局长曾明确指出，政府现在必须提高实施国家反毒条约的力度！由于俄罗斯现行的法律与国际反毒条约有很多不匹配之处，其结果导致很多情况下俄方并不能确保自己能够完全承担条约中的义务。因此，为了给自己的禁毒行动提供更可靠的法律保障，并对贩毒分子实施有效的制裁，在参考国际通用标准的情况下，俄罗斯禁毒部门还推动俄罗斯政府加大了在反毒品领域里的立法支持力度。自2003年以来，在俄联邦毒品监督局的努力下，俄罗斯联邦涉及毒品犯罪的《刑法》及《行政法》相继做了部分修改，不仅加大了对吸毒人员的震慑力度，而且加大了对制毒、贩毒人员的打击力度。与此同时，俄罗斯政府还制定了《2005－2009年期间打击吸毒及贩毒系列措施纲要》，这不仅为俄罗斯各强力部门加强打击毒品领域里的行动力度提供了政治及行政方面的基础，而且也为各部门挽救那些瘾君子提供了政策方面的支持。

四、尼日利亚

进入20世纪80年代后，毒品种植、走私和吸食等逐渐在非洲蔓延。尼日利亚种植大麻、走私和吸食毒品等非法活动日益猖獗，该国还成了非洲至欧美毒品走私的重要中转站之一。针对这种情况，从1994年起，尼日利亚政府采取措施，加大打击毒品犯罪活动力度，具体的措施是：

首先，加强缉毒力量，扩大缉毒范围。1994年尼日利亚对国家缉毒署进行整顿，以严明的军纪管理执行缉毒任务的准军事部队，并把缉毒署的任务区域从1989年初的6个细分为目前的20个，并提出“不使任何一个村庄受到毒品侵害”的任务目标；此外，国家缉毒署加强对执法队伍的人员培训，提高执行任务能力。

其次，加强立法，以法治毒。尼日利亚在法律上授予缉毒署搜查、拘捕毒贩的独立权力。政府1995年颁布的《反洗钱法》规定，任何人只要其财富涉及毒品都将受到严厉查处；在国外因贩毒被遣送回国者也将依法受到严惩。尼日利亚毒品犯罪最高可定为终身监禁。

第三，加强扫毒力度，力求标本兼治。大麻是在尼日利亚泛滥的主要毒品，大麻的种植面积也不断扩大。针对这种情况，缉毒署在加强边境、边防口岸缉毒的同时，也把摧毁大麻种植作为打击毒品的首要任务来抓。1997年尼日利亚缉毒署在全国范围内开展了“烧毁毒草行动”。共捣毁大麻种植场870处，收缴烧毁大麻133万千克，逮捕非法种植人员231人。

第四，尼日利亚国家缉毒署加强同联合国有关机构、国际刑警组织等国际组织以及各国在禁毒方面的合作，共同打击国际毒品犯罪。

据尼日利亚缉毒署统计，从1990年至1997年，尼日利亚共抓获5 660名毒犯，查获毒品共88 923千克。