拉丁美洲和非洲国家的中介组织

拉丁美洲和非洲国家占据了发展中国家的大多数，这些国家的中介性、公益性组织各有特色。由于发展经济仍然是政府和社会面临的主要任务，政府和民间推动的服务于经济发展的社会中介机构相当活跃，民间公益性机构的发展则受到资源和观念的制约。虽然其发展起点较低，发展程度各异，但总体而言，这些国家的各种非营利机构在全球化潮流的推动下走上了加速发展的轨道。

(一)巴西的非营利组织

巴西是拉丁美洲最大的发展中国家，面积854.7万平方公里，约占整个南美大陆的一半，人口1.58亿。在发展中国家中，巴西属经济较为发达的国家，世界500强企业有432家在巴西设有分支机构或建厂。20世纪80年代末，巴西结束军人统治后，非营利组织获得了发展的空间，活动领域日益广泛，诸如环境保护、妇女解放、艾滋病防治、问题少年等方面都有非营利组织的身影。据1998年的数据资料，巴西注册的非营利组织有21万多个，其中23%是提供社会服务的组织，20%是体育和休闲俱乐部，14%是教育、科研和文化组织，整个非营利组织的雇员估计有100万人。

随着巴西经济社会的发展，社会服务类的非营利组织在社会中的作用越来越明显。这类组织不仅包括为普通民众提供日常生活服务的组织，也包括为企业提供服务的组织。实际上，巴西政府已将部分职能赋予非营利组织，通过扶持非营利组织去了解、掌握企业的发展状况。比较具有代表性的两个非营利组织是巴西创新技术研究协会和巴西中小企业服务中心。

1.巴西创新技术研究协会

巴西创新技术研究协会于1984年创立，总部设在圣保罗，简称ANPEI。该协会由政府、高等院校、科研院所和企业等方面的代表组成，目的是沟通政府与企业之间的联系，架起一座高等院校、科研院所和企业之间的桥梁。该协会的主要任务是:①与政府部门沟涌信息，促进企业技术创新，主要协助政府实施产、学、研一体化工程;②利用自身优势，密切联系企业，做好技术创新中介服务工作，以加速知识创新，实现产业化，协助企业提高技术水平和在市场中的竞争力;③为企业提供技术咨询服务，每年为协会会员单位提供一份技术创新总结报告，同时帮助企业培养管理人才和技术人才;④执行政府授予的行政职能，进行ISO9000认证和科技型企业认证工作;⑤为国家技术创新基金委员会提出项目拨款建议，帮助企业进行评估和论证工作。

2.巴西中小企业服务中心

巴西中小企业服务中心的宗旨是提升中小企业的市场竞争能力。主要在推动行业和地区经济发展、提升贸易能力、提供咨询服务、发展企业文化、促进技术创新和协助企业贷款等方面开展工作。特别是在促进企业技术创新方面，服务中心为中小企业开展以下工作:①为企业提供孵化器，促进新型企业的创建和壮大。在服务中心提供的范围之内，创业者不但可以利用完备的基础设施，与科研机构和高等院校结成商业伙伴，而且还可以得到经营管理和市场营销方面的支持。②为提升中小企业的技术水平，使其更具有竞争性，服务中心制定了对中小企业进行技术支持的计划。根据该计划，技术研究和开发机构为中小企业提供技术咨询服务，其中70%的费用由服务中心承担，30%的费用由接受服务的企业承担。③根据中小企业服务中心的经验，中小企业面临的技术问题大多可以通过实施已经成熟的、现有的技术得到解决。为此，服务中心与各地高等院校和科研机构共同为中小企业提供简单易行的技术方面的指导与咨询服务。④为中小企业提供一系列形象设计的服务。⑤为推动中小企业吸纳新技术，服务中心与工业小企业研究与开发全国协会共同制定并实施技术动员计划，由一批专业顾问和技术人员帮助企业进行技术诊断、技术咨询和技术调整，如帮助企业提高产品质量、采用新的生产工艺等。

(二)南非的非营利组织

南非于1910年获得独立，此后相当长的时间里一直由占少数的白人统治，实施种族隔离政策，一些反种族隔离的非政府组织受到严格的压制，造成反种族隔离的非政府组织与政府之间的对立关系。直到20世纪80年代，由于受到国际社会的谴责，南非白人政权对非政府组织的控制才有所放松，再加上北欧国家、欧盟和美国的基金会提供大量的经费给南非的非政府组织，使得非政府组织快速成长。到1990年，南非已有了约5000个以发展为导向的非政府组织。它们大致分两大类，一类是具有自由主义倾向的组织，试图在白人与黑人之间走中间路线，如南非民主选择研究所、南非种族关系研究所、城市基金会等;另一类是支持非国大的组织，如农村行动委员会、法律资源中心、全国教育危机委员会等。1994年，非国大以63%的选票当选为执政党。南非新政府为非政府组织的发展提供了一个相当宽松的政治环境和法律环境。1997年，南非国会通过了《非营利组织法》。根据这部法律，南非开始建立起较为系统的非营利组织发展与管理体制框架。

1.认定标准

南非规定，“非营利组织”是指符合下列两个要求的信托机构、公司或者其他团体:①为了公共目的而设立;②其收入和财产不得分配给成员或者其负责人员，除非是作为对他们所提供服务的合理补偿。

2.政策支持

南非福利与公众发展部的部长在负责福利事务的中央主管部门建立一个非营利组织委员会，负责下列事项:①为政策制定和执行的过程提供便利条件;②决定和执行工作项目，其中包括对非营利组织登记中的事务予以支持，确保非营利组织的内部管理水平得到保持和提高;③同其他政府部门以及利害关系人保持联系;④为涉及多个部门、多个领域的工作项目的发展和执行提供便利。福利与公众发展部部长在向国会两院负责福利事务的委员会以及其他与给予已登记非营利组织的优惠待遇或者补助有关的各部部长磋商后，可按规定给予已登记非营利组织优惠待遇或者补助。

3.登记注册

任何非营利组织，如果不是国家机关，都可以向非营利组织委员会主任申请登记。申请登记的非营利组织的章程应当包括:①记载该组织的名称;②记载该组织的主要和次要目的;③规定该组织的收入和财产不得分配给其成员或者负责人员，除非是作为对他们所提供服务的合理补偿;④规定该组织成为一个法人，具有区别于其成员和负责人员的法律地位;⑤规定该组织的存续不受成员或者负责人员变动的影响;⑥规定该组织的成员或者负责人员不会仅仅因为其作为成员或者负责人员的身份而对该组织的财产享有权利;⑦规定该组织的权限范围;⑧规定该组织内部管理的组织机构和工作机制;⑨确定有关召集和举行会议的规则，这些规则中还应包括关于会议召开的有效人数以及会议记录保存的有关规定;⑩确定作出决议的方式;规定该组织的经济交往必须通过银行账户进行;规定该组织财政年度终止的时间;规定章程修改的程序;规定该组织终止或者解散的程序;规定该组织终止或者解散时，全部债务清偿完毕后的剩余财产应当移转予和该组织目的相似的其他非营利组织。

4.监管办法

任何非营利组织应在规章规定的期间内保存所有的会计账簿、有关凭证、成员捐赠或者缴纳费用的记录、收入和支出的说明、资产负债表和会计主管报告书的原件或者复本。非营利组织有提供报告和信息的义务，已登记的非营利组织应以书面形式向非营利组织委员会主任提供按规章规定的方式制作的事业活动工作报告以及财政报告和会计主管报告。主任可以决定对提交给他的任何文件或者工作报告、财政报告或者其他报告进行审查，或者以通知的方式，合理地要求已登记的非营利组织提供任何信息或者文件。另外，所有的公众均有权利查阅非营利组织委员会主任有义务保存的所有文件，如章程、报告、文件等。

5.相关处罚

在非营利组织不遵守相关规定时，非营利组织委员会主任将以规章规定的格式发出通知，要求其遵循有关要求。非营利组织终止或者解散时，没有将其剩余财产依照法律规定移转的，构成犯罪。个人或者组织的下列行为构成犯罪:①未经登记，却声称自己已经依法进行了登记;②未依法登记，却使用登记编号、登记证书或者登记证书中记载的其他内容;③在提交给主任的任何文件、工作报告、财务报告或者其他报告中进行严重的错误陈述。对被认定犯有本法所规定罪行的个人，将处以罚金、监禁或者并处罚金与监禁。

南非新政府为非营利组织的发展创造了一个有利的环境，使得非营利组织与政府之间的关系变成相互支持合作的伙伴关系。但是南非非营利组织在进一步发展的过程中，也面临着一些新的问题和挑战，比如如何自我定位，如何吸引人力与财力资源等，这些问题都需要整个社会进行反思和探讨。